Достижение двойной цели с использованием устойчивого туризма, городского обновления и сохранения культурного наследия: опыт Сеула

На протяжении нескольких веков войны, пренебрежительное отношение и незапланированный рост городов уничтожали великие объекты культурного наследия во всем мире. Памятники культуры и исторические центры городов не только представляют собой ценность для нашего понимания истории человечества, но и являются потенциалом для их использования в качестве активов в индустрии туризма, что позволяет ускорить экономическое развитие.

Сегодня многие страны и города ищут инновационные способы создания современной городской среды, связывающей историю и настоящее, одновременно управляя растущей нагрузкой в связи с быстрыми темпами урбанизации.

На недавно проведенном семинаре в Сеуле, высокопоставленные представители из 11 стран, в которых Всемирный банк имеет соответствующие активные или разрабатываемые программы, команды Всемирного банка, представители ЮНЕСКО и корейские эксперты обсудили, каким образом восстановление и сохранение культурного наследия, возрождение городов и устойчивый туризм могут стать мощными механизмами местного экономического развития, социальной интеграции и сокращения бедности.

«После того, как ООН объявил 2017 год Международным годом устойчивого туризма в целях развития, туризм растет и может расти еще быстрее на устойчивой основе. Пройдя в 2012 году отметку в 1 миллиард международных посетителей, мировая индустрия туризма ожидает к 2030 году достигнуть рубежа в 1,8 миллиарда. Корея, в том числе ее столица, Сеул, предлагает отличные примеры и опыт для обмена с другими странами», - отметил Самех Вахба, директор Глобальной практики Всемирного банка в области социального, городского, сельского развития и обеспечения устойчивости.

В пятидневной программе были представлены презентации экспертов о преобразовательном опыте Сеула, а также о глобальном опыте Киото, ЮНЕСКО и Всемирного банка. Во время дискуссионных сессий участники также поделились своими ключевыми проблемами и обращались за консультациями к коллегам и экспертам.

Программа и учебные материалы были основаны на докладе Опыт Сеула в области Устойчивого туризма, городского обновления и сохранения культурного наследия, подготовленном корейскими экспертами из исследовательской группы Университета Сеула (UoS). Исследование отслеживает эволюцию Сеула за последние 50 лет с углубленным анализом пяти тематических исследований: двух объектов всемирного наследия (Дворца Чандэкунгун, Храма Йонгме); двух исторических кварталов (деревня Букчон и деревня Джангсу) и бывшей водоочистной станции, которая была восстановлена как парк (парк Сонюдо). Основываясь на полученном опыте, доклад отвечает на три конкретных вопроса, которые важны для других стран, движущихся по аналогичному пути.

Какие существенные факторы позволяют добиться успешного и устойчивого обновления городов?

Во-первых, эффективное обновление городов должно уважать потребности и устремления жителей. Жилищные права общин должны быть защищены от непредвиденных последствий, таких как переполненные туристические объекты и городские джентрификации. Во-вторых, городское обновление - улица с двусторонним движением. Партнерство между заинтересованными, активными жителями и местными органами власти разрабатывает планы обновления, которые адаптированы, устойчивы и экономически эффективны. В-третьих, успешное обновление городов не следует шаблонному подходу. Каждый проект городского обновления привносит свой собственный контекст и особенности, успехи и неудачи.

Каковы проблемы восстановления объектов культурного наследия в постоянно меняющейся городской среде?

Главное правило в восстановлении культурного наследия - не навредить. Перенаселенность и плохо спланированные ремонтные работы наносят дополнительный ущерб и делают правильное восстановление более сложным и дорогостоящим. Во-вторых, городское обновление прилегающих районов должно уважать культурную привлекательность территории. Строительство современных и многоэтажных зданий в окружающих городских районах не должно разрушать эстетику или функциональность восстановленного объекта наследия. И наконец, должны быть созданы надлежащие системы и процедуры управления, то есть планы сохранения, анализ потенциала, планы управления посетителями и ясность институциональных механизмов, чтобы объект наследия оставался функциональным и устойчивым.

Каким образом можно объединить обновление городов и восстановление культурного наследия для развития туризма?

Интеграция обновления городов и восстановления культурного наследия предоставили два ценных урока для развитии туризма. Во-первых, заброшенные исторические объекты могут быть перепрофилированы для улучшения городской среды, а неиспользуемые промышленные и коммерческие объекты могут быть востребованы и восстановлены до первозданного естественного состояния. Во-вторых, традиционные объекты наследия могут использоваться как многоцелевые объекты не только для осмотра достопримечательностей, но и для образовательных целей.

Участники и эксперты совместно подчеркнули важность содействия институциональной координации между учреждениями на разных уровнях. В то время как законы и нормативные акты, установленные центральным правительством, обычно обеспечивают основу, на базе которой городское правительство создает муниципальные постановления, опыт Сеула показывает, что город может заполнить нормативный разрыв, создав свои собственные законы и предоставив правовую основу для проектов.

С 27 ноября по 1 декабря 2017 года в Сеуле прошел семинар «Опыт Сеула в области Устойчивого туризма, городского обновления и сохранения культурного наследия: путь к инвестициям в экологически чистый экономический рост». Он был поддержан столичным правительством Сеула (SMG), Агентством по городским решениям Сеула (SUSA), Корейским офисом Группы Всемирного банка, Целевым фондом экологически чистого роста Кореи (KGGTF) и ЮНЕСКО. Пятнадцать высокопоставленных чиновников, докладчики, участники дискуссионных групп из SMG, SUSA, UoS, Института Сеула (SI), Администрации культурного наследия (CHA) и Корейская земельная и геопространственная информационная корпорация (LX) поделились уникальным опытом Кореи.