Узнайте, как Группа Всемирного банка помогает странам бороться с COVID-19 (коронавирус).Узнать

ТЕМАТИЧЕСКАЯ СТАТЬЯ 21 ноября 2017

Реформирование субсидирования на ископаемые виды топлива во имя «чистого будущего»

Image

Томас Хафенет


ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

  • Субсидирование ископаемых видов топлива в значительной степени способствует глобальной эмиссии CO2, но при этом не помогает бедным.
  • Однако страны добиваются прогресса в поэтапном отказе от этих субсидий, и для многих из них это является частью их обязательств по борьбе с изменением климата.
  • Уроки, извлеченные из опыта этих стран, в настоящее время применяются более широко. Всемирный банк и его партнеры помогают странам проводить реформы и обеспечивать их устойчивость.

Поэтапный отказ от субсидирования ископаемых видов топлива и спустя два года после принятия Парижского соглашения на COP21 остается серьезной глобальной проблемой.

Эти субсидии в значительной степени способствуют глобальному потеплению. По данным Международного энергетического агентства (МЭА), в то время, когда страны пытаются притормозить использование практики сжигания ископаемых видов топлива, примерно 13% глобальных выбросов CO2 связаны с использованием субсидированных видов ископаемого топлива.

МЭА также обнаружило, что в 2015 году на субсидирование энергетики во всем мире было потрачено около $325 млрд - более чем в два раза больше стоимости субсидий на возобновляемые источники энергии.

Субсидии не просто возвращают мир назад из низкоуглеродного будущего, но и их предполагаемые бенефициары – бедные – получают значительно меньше от этих субсидий, чем богатые, которые обычно потребляют больше энергии. Субсидирование ископаемых видов топлива также может сократить объем государственных средств, доступных школам, больницам и социальным программам, которые могут помочь бедным и уязвимым группам населения.


"Мы не можем бороться с изменением климата, пока не решим проблемы субсидий на ископаемые виды топлива. Мы твердо намерены помогать нашим клиентам осуществлять такие методы использования энергоресурсов, которые являются экологически, финансово и социально устойчивыми."
Image
Лора Так
Вице-президент Всемирного банка по устойчивому развитию

Не может не радовать то, что за последнее десятилетие многим странам удалось успешно реформировать свою систему субсидирования.

Например, в 2015 году Саудовская Аравия объявила о пятилетнем плане повышения цен на топливо. Индия отказалась от контроля над ценами на дизельное топливо и бензин, а также запустила успешную кампанию по привлечению состоятельных потребителей к добровольному отказу от субсидированного сжиженного нефтяного газа (СНГ).

Парижское соглашение послужило дополнительным стимулом для реформы по меньшей мере для 11 стран: Египта, Эфиопии, Ганы, Индии, Ирана, Кувейта, Марокко, Руанды, Того, Объединенных Арабских Эмиратов и Вьетнама, которые включили реформы субсидирования ископаемых видов топлива в свои Определяемые на национальном уровне вклады (NDCs).

Несколько стран добились определенного прогресса с помощью Всемирного банка и его Программы содействия в управлении энергетическим сектором (ESMAP):

  • Благодаря анализу, технической помощи и наращиванию потенциала ESMAP помогла Египту сократить бюджетные расходы на субсидии вдвое и приблизить средние тарифы на электроэнергию к возмещению затрат. С помощью этих бюджетных сбережений страна смогла увеличить расходы на образование и здравоохранение. Эти реформы стимулировали спрос на энергоэффективные приборы и снизили пиковую нагрузку.
  • Украина в условиях финансового кризиса увеличила жилищные тарифы на газ на 470% и тарифы на централизованное теплоснабжение почти на 200%. Она также увеличила число домохозяйств, охваченных системой социальной защиты, с 1 миллиона до практически 7 миллионов, чтобы обеспечить защиту наиболее уязвимых слоев населения от повышения цен. Благодаря поддержке ESMAP Всемирный банк оказывает помощь стране в создании Фонда энергоэффективности Украины для финансирования модернизации многоквартирных домов в целях сокращения расходов на отопление.

Реформирование системы субсидирования является сложным и политически трудным процессом. В то время как падение цен на нефть в 2015 году способствовало реализации многих из этих реформ, формируется опыт того, как их поддерживать, даже если цены на нефть снова начнут расти.

Опыт стран во всем мире демонстрирует, что для успешных реформ недостаточно тщательной разработки политики. Политическая воля - это то, что стимулирует данный процесс, что зачастую связано со значительным налоговым давлением и поддерживается ключевыми лидерами реформ и информированной общественностью.

Также очевидно, что реформа субсидирования представляет собой менее сложную техническую задачу, чем задачу политическую. Коммуникации должны быть четкими и они должны предшествовать проведению реформ. Успех требует, чтобы люди понимали, зачем нужны реформы и что они могут получить в обмен на более высокие цены на топливо. Например, в Египте и на Украине правительства взяли на себя обязательство укреплять сети социальной защиты при помощи бюджетных ассигнований. Аналогичным образом, в Индонезии правительство обязалось направить сэкономленные деньги на инвестиции в коммунальные инфраструктуры.

Реформы касаются не только цен. В каждом случае успешной реформы речь шла о социальном соглашении между правительством и гражданами. В Анголе, Египте, Гондурасе и на Украине реформа субсидий укрепила более широкую социальную политику. Например, на Украине одним из элементов, способствовавших повышению приемлемости реформы, было предоставление людям возможности обращаться за помощью по почте, поэтому просьба о помощи была менее публичной.

Эти и другие извлеченные уроки обсуждались 15 ноября на мероприятии по реформированию субсидирования ископаемых видов топлива на COP23 в Бонне, Германия, организованном совместно ESMAP, Федеральным министерством окружающей среды, охраны природы, строительства и безопасности ядерных реакторов Германии и Федеральным министерством экономики и энергетики Германии. В мероприятии приняли участие представители Германии, Индонезии и Мексики, а также ОЭСР, Всемирного банка и Глобальной инициативы по субсидиям Международного института устойчивого развития (МИУР), чтобы поделиться знаниями в области осуществления реформы и призвать к последующим действиям.

Был также представлен предварительный обзор Системы оценки реформы субсидий на энергоресурсы ESMAP. Данная система является всесторонним руководством, помогающим странам перемещаться по сложному ландшафту реформ. Она предлагает инструменты, помогающие определить субсидии и намечает подходы к диагностике их последствий. Это способствует пониманию политического контекста и дает рекомендации о том, как консультироваться с общественностью для решения проблем. Она также включает в себя инструмент быстрого диагностического анализа для руководства процессом не включающий в себя стратегических рекомендаций, поскольку к реформе субсидий единого подхода быть не может.


Api
Api