В странах Юго-Восточной Европы (ЮВЕ), наряду с повышением ответственности, также возрастает роль местных органов власти, хотя им еще необходимо устранить имеющиеся пробелы потенциала. Местные органы власти на Западных Балканах сталкиваются с определенными проблемами, вызванными децентрализацией, рассогласованностью в управлении поступлениями и расходами, отсутствием инвестиций в инфраструктуру, а также слабостью местных учреждений, которые испытывают необходимость усиления борьбы с коррупцией и повышения темпов проведения реформ.
Начиная с 2011 г. Всемирный банк и правительство Австрии поддерживают Программу партнерства городов, направленную на укрепление потенциала местных органов власти в регионе ЮВЕ и предоставление местным выборным лицам и городским администраторам практических механизмов принятия решений, которые могут помочь им эффективно управлять развитием городов в целях всестороннего и устойчивого роста.
Программа оказывает равноправную поддержку участвующим городам посредством «Диалогов между городами». Она учитывает местные потребности, отражает уникальные особенности и возможности каждого города. Такие программы работают в Албании, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Косово, БЮР Македонии, Черногории и Сербии.
Налаживание связей между городами
Когда в 2011 г. была запущена программа «Диалоги между городами», муниципальные работники из семи городов собрались вместе, чтобы обсудить вопросы, представляющие общий интерес: от муниципальных доходов до развития городских земель; от прозрачности и подотчетности до инвестиционного программирования.
С тех пор было проведено восемь Диалогов между городами по всему региону ЮВЕ. Сегодня программа объединяет более 80 городов. Мэры, сотрудники муниципальных департаментов, городские проектировщики, представители центрального правительства, национальные ассоциации местных органов власти, общественные организации, а также представители частного сектора собираются, чтобы поделиться действенными стратегиями, направленными на укрепление местных партнерских отношений и способствующими более эффективному, самодостаточному и прозрачному управлению.
Последний диалог, который состоялся в Белграде 24-25 октября 2016 г., был направлен на обсуждение выводов, содержавшихся в Муниципальной финансовой самооценке (MFSA) и результатов Городского аудита, в ходе которого 15 городов поделились примерами своей успешной деятельности.
Взаимовыгодное сотрудничество
Белград принимает активное участие в программе с 2012 г. и успешно применяет диагностический инструмент MFSA для проведения финансовой самооценки. Город получил кредитный рейтинг B1 от рейтингового агентства Moody's с позитивным прогнозом. Данный рейтинг отражает институциональный потенциал и возможности повышения доходов.
«Белград свел воедино все свои финансовые отчеты за пятилетний период, включая будущие финансовые перспективы города и долгосрочные прогнозы», – отметил Слободан Милосавльевич, Секретарь по вопросам финансов Белграда, который кредитует MFSA для оказания помощи этому процессу.
«Таким образом, мы были готовы к первой встрече с Moody's и смогли в первый раз очень быстро заполнить анкету для оценки кредитного рейтинга».
Благодаря инструменту MFSA предоставленная агентству информация была, по большей части, уже подготовлена в соответствии с методологией, признанной рейтинговым агентством. Этот факт был подтвержден и самим агентством.
«Представители Белграда были отлично подготовлены», – заметил Георги Йосифов из Moody's.
«Нам сообщили, что показатели MFSA позволяют городу проверить состояние своего кредитного рейтинга в любой момент времени и что эти показатели очень схожи с теми, которые применяются кредитными рейтинговыми агентствами при присвоении кредитных рейтингов городским и местным администрациям».
MFSA помогла Белграду взглянуть на свое собственное финансовое положение глазами инвесторов и финансовых институтов. Город использует MFSA для демонстрации своей кредитоспособности и подготовки проектов государственно-частного партнерства (ГЧП).
Город Риека в Хорватии также использовал MFSA для того, чтобы выявить проблемы, связанные с финансовым планированием, разработать стратегию города и получить более четкую картину о том, может ли город позволить себе принять участие в проектах Европейского союза. MFSA помогает уделять первоочередное внимание устойчивым в финансовом отношении проектам.
Городской планировщик из муниципалитета Берат в Албании сообщил, что процесс Городского Аудита помог его муниципалитету эффективно сбалансировать три аспекта: потребности, желания и возможности своего сообщества. Это также помогло выявить пробелы в инфраструктуре и предоставлении услуг. Кроме того, планировщик использовал данные MFSA для формирования среднесрочного бюджетного плана.