Повышение результативности государственных инвестиций в Молдове

Что может сделать Молдова для того, чтобы удовлетворить значительные потребности в государственных инвестициях в условиях ограниченности финансовых и управленческих ресурсов? Каким образом страна могла бы более эффективно организовать работу по ремонту крыш школ, замене водопроводных труб или поддержке инвестиций в сельское хозяйство?

Открыть большое изображение

Согласно докладу Всемирного банка, улучшить общественную инфраструктуру при нехватке бюджетных средств возможно, если страна способна повысить эффективность  процессов и стратегий осуществления государственных инвестиций таким образом, чтобы отбор, реализация и завершение любого проекта – независимо от его масштабов – происходило своевременно и с наименьшими затратами. 

Главное, что необходимо для получения такого результата, - повысить качество отбора проектов и отдать приоритет завершению тех, что уже осуществляются. Кроме того, согласно докладу «Инвестиции: сделать так, чтобы государственные инвестиции в Молдове способствовали обеспечению конкурентоспособности и экономического роста, отвечающего интересам широких слоёв населения», следует повысить качество подготовки новых проектов, для чего нужно ввести систематический предварительный анализ всех проектов, тщательно оценивать экономическую реализуемость и финансовую устойчивость крупных проектов.

Авторы доклада также рекомендуют усилить роль Министерства финансов в части контроля за бюджетным процессом, что позволит повысить доверие к этому процессу и сократить количество проектов низкого качества, предлагаемых для финансирования без должного их анализа.

В Молдове имеется действующий портфель проектов, осуществляемых в различных секторах, таких как сельское хозяйство, здравоохранение, образование, транспорт и коммунальное хозяйство. Так, в партнёрстве с Всемирным банком на семь проектов, идущих в разных отраслях, выделено около 162 миллионов долларов США.

Вместе с тем проекты (особенно не столь значительного масштаба, которые страна реализует собственными силами) могут быть более результативными, если к ним применяется подход, включающий в себя восемь этапов: от разработки концепции проекта и предварительного отбора до анализа и оценки завершённых проектов. По мнению авторов доклада, особенно полезным для повышения эффективности государственных инвестиций является активный мониторинг финансовых и нефинансовых результатов проектов. Кроме того (и это подчёркнуто в отдельном докладе об анализе государственных расходов, в котором использованы указанные выше выводы при рассмотрении конкретных проблем, стоящих перед субнациональными органами власти), органы местного самоуправления должны иметь полномочия отбирать, контролировать и финансировать проекты, имеющие для них актуальность.

Диагностическая матрица эффективности управления государственными инвестициями и сводные результаты по Молдове

Открыть большое изображение или версию для печати
См. “A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management”, World Bank Policy Research Working Paper No. 5397, 2010

Для того чтобы успешно решать задачу повышения результативности инвестиций, по мнению авторов доклада, необходимо учитывать проблемы, существующие в конкретных секторах:

• В секторе транспорта важно устанавливать приоритетность инвестиционных проектов исходя из объективных критериев, так чтобы имеющиеся ресурсы можно было направлять туда, где ожидается максимальная социальная и экономическая отдача. Также важно внедрять новые правила содержания и ремонта автомобильных дорог, а на местном уровне - устанавливать ясные правила в части выделения средств на ремонт и восстановление дорог местного значения.
• В сфере ЖКХ важно совершенствовать навыки органов местного самоуправления и коммунальных компаний в области закупок и управления, так чтобы они могли более полно задействовать средства, поступающие от донорских организаций, разрабатывать техническое нормы и руководства по проектированию, строительству и эксплуатации инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, чтобы получать максимальный эффект от имеющихся ресурсов, а также объединять ресурсы и возможности, стремясь воспользоваться экономией от масштабов.
• В секторе образования особенно важно определять приоритетность и более качественно проводить предварительный отбор, так чтобы инвестиции помогали создавать равные возможности, а также совершенствовать мониторинг (в частности, использовать нефинансовые показатели и применять программный подход).    
• В здравоохранении ключевыми элементами являются улучшение стратегического руководства и рационализация сети стационаров в целях повышения эффективности и справедливости доступа к услугам.
• В сельском хозяйстве важно оценивать реализованные ранее и идущие в настоящее время программы; это позволит выработать новую стратегию сельскохозяйственного и сельского развития, в которой будет предусмотрена более избирательная программа государственной поддержки инвестиций. Главным образом она будет направлена на повышение конкурентоспособности и интеграцию рынка при одновременном обеспечении экономического роста и справедливости благодаря более широкому охвату программой государственной поддержки мелких сельхозтоваропроизводителей.

Download full report (PDF, 96 pages)