Вашингтон, 11 апреля 2013 года – Глобальная борьба с пиратством в Сомали сосредоточена на преследовании пиратов и задействовании военно-морских сил. Однако согласно новому исследованию Всемирного банка, чтобы добраться до первопричины проблемы, международному сообществу необходимо сосредоточиться на оказании помощи этой стране в создании функционирующей политической системы.
"Пиратство является одним из проявлений распада политической системы в Сомали", – говорит Ки-Toaн До, старший экономист департамента исследований Банка и основной автор доклада "Пираты Сомали: покончить с угрозой, восстановить страну". – "Бороться необходимо с системой в целом, а не только с пиратами".
Согласно этому исследованию в основе явления "захват ради выкупа" в Сомали, где в результате меж- и внутриклановой борьбы и европейской колонизации многие районы остались без функционирующих институтов, лежат три элемента – политический капитал, людские и финансовые ресурсы. Это позволяет пиратам привлекать местную молодежь, закупать оружие и быстроходные катера и, самое главное, получить в свое распоряжение прибрежные районы, где они могут держать захваченные суда в течение нескольких месяцев или лет.
Пираты в этой восточноафриканской стране предпочитают такие места, как Пунтленд и центральная часть Сомали, которые обеспечивают достаточную политическую стабильность, чтобы заниматься бизнесом, но не настолько строгий государственный контроль, чтобы бросить вызов пиратству. Затем они используют взятки и угрозы физической расправы, чтобы склонить в ту или иную сторону чашу весов в борьбе политиков за власть и получить долгосрочный доступ к побережью.
Согласно исследованию, на политическое прикрытие уходит до 86 процентов доходов от пиратства. Крупная сумма – иногда порядка 300 000 долл. США за судно – идет государственным чиновникам, бизнесменам, кланам, ополченцам и религиозным лидерам в качестве взяток и "сборов на развитие", чтобы гарантировать невмешательство политиков в пиратский бизнес. Команды пиратов зачастую нанимаются из определенного клана или района, и их члены получают значительно более высокие зарплаты, чем те, которые выплачивают местные работодатели. Пираты также платят больше, чем местные покупатели, за продукты, энергию и воду. Благодаря местному обычаю делиться ресурсами доходы от пиратства доходят до местных жителей и других заинтересованных сторон, что создает благоприятные политические условия, в которых могут действовать пираты.
Их успех имеет глобальные последствия. За период с 2005 по 2012 год более 3 740 членов экипажей из 125 стран стали жертвами сомалийских пиратов и 97 из них погибли. Предполагается, что с сомалийской стороны в море погибли сотни пиратов. Полученный за этот период выкуп достиг 385 млн. долл. США. Пиратство также наносит вред торговле, поскольку грузоотправители вынуждены менять маршруты перевозок и расходовать больше средств на топливо и страховые взносы, что, согласно оценке этого исследования, обходится мировой экономике в 18 млрд. долл. США в год. Доходы от туризма, рыболовства, а также другие выгоды от прибрежной торговли в соседних странах Восточной Африки с 2006 года сократились.
Затронута и экономика Сомали: связанные с пиратством торговые потери составляют 6 млн. долл. США в год, и это без учета того факта, что пиратство ограничивает возможности хозяйственной деятельности на море. Сотрудничество между пиратами и исламистскими повстанческими группами также вызывает обеспокоенность по поводу политической стабильности в Сомали.
Международное сообщество в основном состредоточило свое внимание на мерах по борьбе с пиратством в море, таких, как расширение военно-морского патрулирования и защитное оснащение судов, что помогло сократить количество захватов. Но чтобы покончить с пиратством, эти дорогостоящие меры необходимо усилить и сделать постоянными, что нереально в долгосрочной перспективе. Профилактические меры на берегу, например, больше платить молодежи, чтобы та не присоединялась к пиратам, лишь побудят владельцев катеров больше платить членам команды. Учитывая уровень бедности населения, из которого обычно вербуются пираты, владельцы могут позволить себе платить пиратам больше без существенного ущерба для своей прибыли.
Чтобы покончить с пиратством в районе Африканского Рога, исследование настоятельно призывает сделать упор на борьбе не с теми, кто занимается пиратством, а с теми, кто делает его возможным. Поскольку число подходящих для стоянки захваченных судов прибрежных районов ограничено, пиратство будет менее выгодным, если Сомали закроет доступ к безопасным якорным стоянкам или значительно повысит плату за доступ к побережью. Кроме того, центральное правительство могло бы предложить – наряду со встроенными механизмами контроля – стимулы, поощряющие местные заинтересованные стороны покончить с деятельностью пиратов, а также извлечь уроки из успехов и неудач политики в отношении выращивания опиумного мака в Афганистане и борьбы с выращиванием коки в Колумбии.
В основе этой политики лежит необходимость более глубокого понимания политической экономии совместного использования ресурсов, с тем чтобы правильно определять победителей и проигравших и компенсировать потери последних. Уроки, извлеченные из результатов этого исследования, выходят за рамки проблемы искоренения пиратства и поднимают основополагающий вопрос государственного строительства в Сомали.
