Содействие повышению транспарентности долга
Финансирование за счет заемных средств имеет огромное значение для развития. При разумном использовании оно может помочь странам финансировать инвестиции и обеспе- чить устойчивый рост экономики в интересах всех слоев населения. Но задолженность начинает вновь становиться фактором риска для стран с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся стран, и это подчеркивает необходимость рационального управления государственным долгом с опорой на прочные институты, разумные процедуры и весомый потенциал.
Наша деятельность в области управления государственной задолженностью направлена на улучшение ситуации по трем основным направлениям. Благодаря повышению транспа- рентности долга государственные заемщики смогут принимать осознанные решения о заимствованиях, а кредиторы и рейтинговые агентства получат возможность адекватно оцени- вать кредитоспособность государств и определять стоимость долговых обязательств. За счет эффективного управления задолженностью и бюджетными рисками страны могут снизить свою финансовую уязвимость, содействовать достижению макроэкономической стабиль- ности, сохранить надлежащий уровень экономической приемлемости долга и поддержать свою репутацию среди инвесторов. За счет обеспечения более эффективного мониторинга бюджетных рисков, порождаемых условными обязательствами, и управления такими рисками страны могут не допустить роста их задолженности до экономически неприемлемого уровня. В 2018 году Банк и МВФ объявили о реализации новой совместной рабочей программы “Многоцелевой подход Банка и Фонда к решению вновь возникающих проблем уязвимости к долговой нагрузке”. Эта работа ведется в контексте глобальной повестки дня в области развития – в том числе ЦУР – с целью повышения качества мониторинга долговой уязвимости, проведения структурных реформ, направленных на снижение долговой уязвимости, повы- шения транспарентности долга и расширения деятельности по наращиванию потенциала управления задолженностью. Основные элементы этой деятельности, а также другие аспекты устойчивого финансирования, были представлены МФВ и Всемирным банком в Поясни- тельных записках, подготовленных этими организациями к недавнему заседанию Группы 20.
В сотрудничестве с МВФ мы также внедрили пересмотренные Рамочные принципы оценки приемлемости уровня задолженности стран с низким уровнем дохода. Они позволяют кредиторам определять индивидуальные условия финансирования с учетом будущих рисков, а странам – соотносить потребность в средствах с возможностью погашения долга. Страны руководствуются Рамочными принципами в своей деятельности по достижению ЦУР, когда их возможности обслуживания задолженности ограничены.
Группа Банка использует созданный ею уникальный Механизм управления задолженно- стью для предоставления консультационной поддержки, профессиональной подготовки, аналитических инструментов и взаимного обучения, расширяя, таким образом возможности стран в области управления задолженностью. С момента его создания в 2008 году этот Меха- низм способствовал наращиванию потенциала и проведению реформ более чем в 75 странах, в его рамках было выполнено свыше 290 миссий по оказанию технической помощи. В 2019 году Банк приступил к третьему этапу Механизма, на котором предусматривается расширить поддержку деятельности по управлению задолженностью и повышению прозрачности.
Продвижение концепции глобальной торговли в интересах всех слоев населения
Торговля – важный фактор экономического развития, способствующий созданию рабочих мест, сокращению бедности и расширению экономических возможностей. С 1990 года более 1 миллиарда человек смогли сбросить оковы бедности благодаря росту экономики, подкрепленному открытостью торговли. Кроме того, торговля способна помочь расширению участия женщин в экономической жизни. Работодатели- экспортеры в развивающихся странах нанимают женщин на работу чаще, чем работодатели, не являющиеся экспортерами: в зонах экспортной переработки женщины составляют до 90 процентов рабочей силы.
Стремясь добиться, чтобы каждый член общества мог воспользоваться выгодами торговли, Группа Банка способствует осуществлению широкого спектра реформ и инвестиций, включая повышение устойчивости экономики к потрясениям и эффективности систем социального обеспечения, создание систем образования, готовящих учащихся к овладению профессиями будущего, а также организацию переквалификации, содействие в поиске работы и предостав- ление пособий на переезд в целях облегчения перехода работников на новые места работы. Одним из неотъемлемых компонентов открытой торговли и ключевых факторов создания рабочих мест являются глобальные производственно-сбытовые цепи. Благодаря им небольшие страны со слабо диверсифицированной экономикой могут найти свою нишу в мировой эконо- мике. Применив этот подход, многие страны – в том числе Бангладеш, Вьетнам, Коста-Рика, Лесото, а в последние годы и Эфиопия – смогли добиться существенного ускорения экономического роста. Производственно-сбытовым цепям будет посвящен Доклад о мировом развитии 2020.
Оказание странам помощи в сборе данных о тенденциях в области бедности
Несмотря на впечатляющие успехи в деле сокращения крайней бедности в мире, показатели бедности в странах с низким уровнем дохода и странах, затронутых конфликтами и политическими потрясениями, упорно держатся на высокой отметке. В Африке к югу от Сахары растет совокупная численность бедного населения: в 2015 году численность беднейшего населения в этом регионе была выше, чем во всех остальных регионах мира, вместе взятых. По всем прогнозам, кроме самых оптимистичных, к 2030 году уровень бедности в этом регионе будет по-прежнему исчисляться двузначными цифрами.
Решение этой проблемы начинается со сбора более полных и точных данных. В 2015 году Банк обязался оказывать беднейшим странам мира помощь в проведении обследований домохозяйств раз в три года. Такое увеличение периодичности этих обследований имеет решающее значение для понимания того, насколько успешно идет борьба с бедностью. Благодаря поддержке Банка в 2015-2018 годах обследования домохозяйств были проведены в 41 стране Африки к югу от Сахары, тогда как в 2012-2015 годах – лишь в 18 странах. Ожидается, что в 2018-2020 годах такие обследования проведут 34 страны, в которых проживает 76 процентов населения региона. Банк будет способствовать сохранению этой динамики в Африке и в других регионах.
Оказание странам помощи в сборе данных о тенденциях в области бедности
Несмотря на впечатляющие успехи в деле сокращения крайней бедности в мире, показатели бедности в странах с низким уровнем дохода и странах, затронутых конфликтами и политическими потрясениями, упорно держатся на высокой отметке. В Африке к югу от Сахары растет совокупная численность бедного населения: в 2015 году численность беднейшего населения в этом регионе была выше, чем во всех остальных регионах мира, вместе взятых. По всем прогнозам, кроме самых оптимистичных, к 2030 году уровень бедности в этом регионе будет по-прежнему исчисляться двузначными цифрами.
Решение этой проблемы начинается со сбора более полных и точных данных. В 2015 году Банк обязался оказывать беднейшим странам мира помощь в проведении обследований домохозяйств раз в три года. Такое увеличение периодичности этих обследований имеет решающее значение для понимания того, насколько успешно идет борьба с бедностью. Благодаря поддержке Банка в 2015-2018 годах обследования домохозяйств были проведены в 41 стране Африки к югу от Сахары, тогда как в 2012-2015 годах – лишь в 18 странах. Ожидается, что в 2018-2020 годах такие обследования проведут 34 страны, в которых проживает 76 процентов населения региона. Банк будет способствовать сохранению этой динамики в Африке и в других регионах.
Банк помогает развивающимся странам разрабатывать и осуществлять комплексные межотраслевые стратегии в сфере занятости. Во-первых, диагностические исследования занятости помогают странам-клиентам выявлять основные проблемы в области занятости на макроуровне, уровне компаний и уровне домохозяйств; эти диагностические исследования являются неотъемлемым компонентом наших систематических страновых диагностических исследований и стратегий партнерства со странами. Во-вторых, Банк помогает привлекать мировой опыт для поиска решений общих проблем в сфере занятости. В-третьих, Банк оказывает помощь странам, осуществляющим стратегии в области занятости, путем кредитования, инвестиций и содействия реформам политики. Кроме того, Банк разрабатывает инструменты мониторинга и оценки для стандартизации измерения макрорезультатов в области занятости, достигнутых при осуществлении проектов.
МАР играет ведущую роль в содействии усилиям стран по созданию новых рабочих мест: вопросы занятости и экономических преобразований являются одним из особых тематических направлений нашего текущего трехлетнего цикла финансирования МАР, известного как МАР-18. Мы финансируем инновационные проекты, используя финансовые инструменты и углубленный анализ, а также применяя новые механизмы для оценки и измерения вклада в создание новых рабочих мест. По состоянию на июнь 2019 года Банк осуществлял 579 проектов в области занятости, инвестиции в которые составили около 78 млрд долл. США.
В рамках осуществляемой в Иордании программы, ориентированной на конкретные результаты, реализуется комплексный подход к решению проблемы притока сирийских беженцев с учетом интересов как принимающих общин, так и беженцев. Эта программа направлена на привлечение новых инвестиций и облегчение доступа на рынок ЕС за счет упрощения правил происхождения, что способствует созданию рабочих мест для иорданцев и сирийских беженцев и поддержке экономики Сирии в постконфликтный период. В рамках этого проекта разрешения на работу получили около 43 000 беженцев; к декабрю 2019 года планируется довести их число до 130 000.
Создание эффективных и подотчетных институтов, работающих в интересах всех граждан
Результаты проводимых Банком страновых опросов общественного мнения свидетельствуют о том, что в число основных проблем, существующих в странах-клиентах, неизменно входят коррупция и качество государственного управления. Банк помогает странам-клиентам бороться с коррупцией – это способствует повышению качества и наращиванию потенциала их институтов, а также укреплению общественного договора. В Индонезии Банк осуществил три этапа Обзора государственных расходов. В результате выросли ассигнования из бюджета на осуществление программ, способствующих экономическому росту и улучшению положения бедных слоев населения, а также повысилась эффективность разработки и осуществления программ в самых различных отраслях – таких, как социальное обеспечение, образование, здравоохранение и водоснабжение.
В Либерии Банк содействовал совершенствованию оплаты труда и оценки результатов работы посредством укрепления системы оплаты труда в государственном секторе. Осуществление этого проекта помогло повысить прозрачность и предсказуемость оплаты труда и решения таких кадровых вопросов, как порядок прохождения службы, должностные разряды, наем и продвижение по службе. Кроме того, благодаря этому проекту было улучшено управление фондом оплаты труда.
Ввиду дефицита бюджетных поступлений бедные и нестабильные страны испытывают затруднения с финансированием своих приоритетных мер в области развития и обеспе- чением макроэкономической стабильности. Банк не только проводит диагностическую оценку, но и помогает правительствам привлекать дополнительные средства за счет реформ экономической политики, обеспечивающих расширение базы налогообложения, а также за счет внедрения технических решений, обеспечивающих улучшение соблюдения законода- тельства, контроля за его исполнением и собираемости налогов.
Создание условий, в которых рыночные механизмы могут ускорять рост частного сектора
Группа Банка помогает странам в мобилизации дополнительных ресурсов на цели развития и уделяет особое внимание активному привлечению частных инвесторов. Применяемый Банком подход основан на сочетании помощи на стратегическом уровне – в осуществлении реформ, создающих благоприятные условия для развития рынков, – с финансовой и техниче- ской поддержкой проектов на «низовом» уровне. Осуществляя кредитование и предоставляя консультационные услуги, Банк помогает снижать риски для государственного сектора и устранять препятствия к участию частного сектора. В числе направлений, которым уделяется первоочередное внимание, – поддержка разумной бюджетно-налоговой политики и макро- экономического управления, содействие микроэкономическим реформам и облегчение ведения бизнеса в стране.
Страновые диагностические исследования частного сектора – это новая услуга Группы Банка, цель которой – оценка сдерживающих факторов на пути инвестиций частного сектора, существующих на уровне экономики страны в целом и отдельных отраслей, и подготовка рекомендаций относительно мер политики для их устранения. В настоящее время Банк ведет эти диагностические исследования более чем в 25 странах. Например, в Непале проводится операция в поддержку политики развития, направленная на осуществление
«сквозных» рекомендаций, подготовленных в ходе такого диагностического исследования. В канцелярии премьер-министра страны был создан отдел совершенствования нормативной базы; Группа Банка оказывает Непалу консультационные услуги по разработке генерального плана развития транспортной системы. Кроме того, Банк поможет в расширении доступа к финансовым услугам и повышении профессиональной квалификации, а также окажет помощь энергетическим отраслям, туристической отрасли и агропромышленному комплексу.
Группа Банка осуществляет в восьми странах и одном субрегионе Совместную программу развития рынков капитала – операцию по развитию рынков путем проведения совместных диагностических исследований и отраслевых инициатив, подкрепляемых мероприятиями по демонстрации потенциала преобразований. Ее цель – подкрепить усилия правительств по привлечению инвестиций частного сектора в интересах развития и содействовать выпол- нению данных Банком «Группе двадцати» обязательств по развитию местных рынков капитала и повышению устойчивости финансовой системы к потрясениям. В рамках этой программы мы привлекаем экспертов из всех учреждений Группы Банка и стран-клиентов, чтобы созда- вать рынки, усиливать синергетический эффект и стимулировать системное воздействие.
Обеспечение и поддержание финансовой стабильности также является одним из ключевых факторов экономического роста. Программа оценки финансового сектора – совместная инициатива Банка и МВФ – вот уже 20 лет способствует политическому диалогу и осуществлению реформ финансового сектора. В завершившемся финансовом году в рамках этой программы завершено восемь оценок, а еще 10 начато или продолжается. Программа развивается и в настоящее время распространяется на такие темы, как финансовые технологии, кибербезопасность и климатические риски, что свидетельствует о ее гибкости и об изменениях в сфере финансовой политики.
Предоставление финансирования и решений в целях развития инфраструктуры
Сохраняет свою актуальность задача оказания странам помощи в удовлетворении сформулированных в ЦУР потребностей в основных услугах и инфраструктуре наряду с удов- летворением возрастающих чаяний миллиардов людей во всем мире. Банк придерживается комплексного подхода к совершенствованию и финансированию инфраструктуры в развива- ющихся странах, уделяя особое внимание расширению доступа к ней, повышению качества услуг, их удешевлению и повышению их устойчивости.
Основой этих усилий служит приверженность Группы Банка принципу привлечения всех источников финансирования, инноваций и опыта для развития инфраструктуры. Банк ставит своей целью сэкономить ограниченные государственные ресурсы и использовать их в тех областях, где финансирование со стороны частного сектора не является оптимальным или недоступно. Это подразумевает и активизацию сотрудничества между Всемирным банком, IFC и MIGA. На уровне проекта сотрудники Группы Банка выясняют, имеются ли устойчивые и недорогие решения задачи в области инфраструктуры, которые может реализовать частный сектор. Если таких решений нет, Банк определяет, могут ли помочь достижению желаемого результата реформы в области политики и снижение рисков, включая решения в области снижения риска, обеспечиваемые Механизмом поддержки частного сектора IFC-MIGA в рамках МАР-18. В основе работы Банка по проектам лежит разработанная совместно со странами-клиентами концепция отраслевых преобразований, направленных на повышение финансовой жизнеспособности и эффективности оказания услуг.
На страновом уровне Группа Банка разработала стандартизованный подход к оценке потенциала страны в области привлечения финансирования и опыта частного сектора для осуществления приоритетных инвестиций в инфраструктуру и повышения эффективности отдельных объектов. Этот подход носит название «Программа оценки инфраструктурных отраслей» (InfraSAP) и предусматривает разработку согласованного комплекса реформ политики, консультационных услуг и инвестиций, призванного помочь в определении верного баланса решений, реализуемых силами государственного и частного секторов.
Поддержку этой деятельности оказывает ряд партнерств и механизмов финансирова- ния. Глобальный механизм финансирования развития инфраструктуры (GIF) предоставляет помощь в подготовке и организации проектов, а также консультационные услуги клиен- там в развивающихся странах. По состоянию на 30 июня 2019 года портфель GIF состоял из 70 проектов, которые, как ожидается, позволят привлечь инвестиции общим объемом свыше 66 млрд долл. США. В 2019 году Консультативный механизм для государственного и част- ного секторов по вопросам инфраструктуры отметил 20-летие своей работы по улучшению инвестиционного климата в развивающихся странах. Созданное Банком и правительством Японии партнерство по вопросам инвестиций в развитие качественной инфраструктуры расширяет масштабы разработки проектов, уделяя особое внимание вопросам эффективно- сти, устойчивости и сопротивляемости стихийным бедствиям.
Расширение доступа к электроэнергии и развитие экологически чистой энергетики
Банк является одним из крупнейших источников финансирования проектов в области развития источников возобновляемой энергии и повышения энергоэффективности в развивающихся странах. Кроме того, Банк оказывает странам поддержку в переходе на экологически чистую энергетику, предоставляя финансирование и гарантии, разрабатывая меры по смягчению рисков, а также предоставляя технические и политические консультации. 840 млн человек в мире лишены доступа к электроэнергии, более 570 млн из них проживают в странах Африки к югу от Сахары. В период с 2014 по 2018 финансовый год Банк содействовал подключению к электросетям более 52 млн новых абонентов и существенно нарастил поддержку мер по обеспечению доступа к энергоснабжению. В рамках МАР-18 мы направим более 1 млрд долл. США в развитие сетевых и автономных систем энергоснабжения в странах с наибольшим дефицитом электроэнергии, в том числе в Замбии, Камеруне, Кении, Лесото, Мадагаскаре, Мозамбике и Эфиопии. Кроме того, Банк управляет портфелем проектов внедрения экологически чистых способов приготовления пищи и отопления на сумму свыше 350 млн долл. США; этими программами Банка охвачены почти 20 млн человек в 37 странах мира.
В 2018 году Банк объявил о предоставлении 1 млрд долл. США на реализацию программы по ускорению инвестиций в создание аккумуляторных батарей для энергосистем в развиваю- щихся странах, а также о планах по привлечению дополнительного финансирования в размере 4 млрд долл. США из государственных и частных источников. В Южной Африке Банк работает над созданием аккумуляторной системы накопления электроэнергии мощностью 1440 мега- ватт-часов в целях интеграции нынешних и будущих источников возобновляемой энергии переменной мощности. Осуществляемый в Индии проект «Инновации в области использования солнечной энергии и гибридных технологий» будет способствовать укреплению институцио- нального потенциала по расширенному внедрению инновационных технологий использования возобновляемой энергии, в том числе решений на основе аккумуляторных батарей.
Наше финансирование проектов в энергетических отраслях направлено на стимулиро- вание создания государственно-частных партнерств и привлечение частных инвестиций, а также увязано с содействием созданию благоприятных политических условий для рефор- мирования отрасли. Например, Банк оказал поддержку Армении в осуществлении первого в этой стране проекта строительства солнечной электростанции на конкурсной основе; на реализацию произведенной электроэнергии установлен конкурентоспособный тариф. В Камеруне Банк предоставил гарантии проекту строительства гидроэлектростанции «Нахти- галь», после ввода которой в эксплуатацию установленная мощность электростанций страны вырастет на 30 процентов.
В мае 2019 года Банк объявил об учреждении Фонда внедрения климатосберегающих технологий в добывающей промышленности, целью которого является повышение эколо- гической устойчивости добычи минерального сырья и металлов, играющих определяющую роль в переходе к чистой энергетике. Фонд помогает странам с формирующимся рынком воспользоваться выгодами, связанными с ростом спроса на это стратегически важное минеральное сырье и металлы.
Предоставление людям доступа к услугам и возможностям
Транспорт имеет важнейшее значение для социального и экономического развития и искоре- нения крайней бедности. Реализация решений в области мобильности открывает миллиардам людей доступ к рабочим местам, образованию и медицинской помощи, повышает конкурен- тоспособность и инклюзивность городов и стран, способствует развитию мировой торговли и экономическому росту. Улучшение доступа к дорожной сети в сельских районах Марокко способствовало троекратному росту охвата девочек школьным обучением. Сокращение численности жертв дорожно-транспортных происшествий в Таиланде на 50 процентов могло бы обеспечить прирост национального ВВП в течение двадцати лет на 22 процента.
Чтобы транспорт считался устойчивым, он должен отвечать четырем основным требованиям. Он должен быть доступным для всех, включая бедных, женщин и уязвимые группы населения. Он должен быть экологически чистым – ведь на долю транспорта приходится 23 процента выбросов парниковых газов, связанных с энергетикой. Он должен быть безопасным: ежегодно в дорожно-транспортных происшествиях гибнет 1,3 млн человек. И он должен быть эффективным: заторы на дорогах ежедневно обходятся городам в миллионы долларов, а современные технологии могут помочь сократить эти расходы.
В контексте осуществляемой под руководством Всемирного банка инициативы «Устойчивая мобильность для всех» в 2019 финансовом году была разработана «Глобальная дорожная карта действий по обеспечению устойчивой мобильности», в рамках которой был впервые проведен обзор этих четырех целей для определения мер политики, способных помочь странам в комплексном решении их транспортных проблем. Банк также представил знаменательный доклад, в котором впервые были сформулированы принципы осуществления программ развития электротранспорта в мире. Кроме того, Банк стимулировал формирование партнерств между научными учреждениями стран Африки и развитых стран в целях ускоренного наращивания потенциала специалистов транспортной отрасли. Кроме того, в 2019 финансовом году Банк уделял особое внимание совершенствованию транспортного сообщения и повышению устойчивости к изменению климата в малых островных государствах – задачам, входящим в число жизненно важных приоритетов развития, – и утвердил восемь таких проектов на общую сумму почти 240 млн долл. США в Африке и Тихоокеанском регионе.
Управление природными ресурсами на переломном этапе
Природные ресурсы планеты испытывают тяжелейшую нагрузку: об этом свидетельствуют загрязненные океаны, вредный для здоровья воздух, деградирующие ландшафты, истощение рыбных запасов. Банк помогает странам определить ценность своего природного капитала
– благодаря этому они могут принимать политические и инвестиционные решения, способ- ствующие устойчивому развитию. Разработанная Банком программа развития «голубой» экономики и новый траст-фонд «За голубую экономику» (PROBLUE) помогают бороться с угрозой загрязнения морской среды, способствуют более эффективному управлению рыбными ресур- сами и аквакультурой, а также устойчивому развитию береговых районов. В рамках еще одной новой инициативы, Глобальной программы обеспечения устойчивости, Банк сотрудничает с 18 странами в вопросах определения ценности и измерения вклада, вносимого в экономику природными ресурсами – например, лесными, земельными и водными.
Еще одной приоритетной задачей Банка является борьба с загрязнением воздуха: в 2016 году загрязнение воздуха обошлось мировой экономике в 5,7 трлн долл. США – 4,8 процента мирового ВВП. Мы оказываем помощь наиболее пострадавшим от этого странам, в том числе Арабской Республике Египет, Индии и Нигерии. Банк поддерживает предпринимаемые Китаем в провинции Хэбэй усилия по ограничению выбросов в промышленности и сельском хозяйстве, а также выбросов, производимых мобильными источниками, возникающих в результате загрязнения окружающей среды, при образовании пыли и при выработке электроэнергии. В трех регионах Китая с наихудшими показателями качества воздуха концентрация твердых частиц в воздухе снизилась в период с 2013 по 2017 год, в среднем, на 36 процентов, отчасти благодаря мерам, принятым при содействии Банка.
Банк применяет инновационные подходы к сохранению лесов, в том числе создает систему выплат за сокращение объема выбросов углерода, вызываемых обезлесением. Например, в 2018 году Демократическая Республика Конго и Мозамбик подписали с Банком исторические соглашения о выплатах за сокращение объема выбросов, открывающие возможность для осуществления выплат на основе результатов и вознаграждения общин, принимающих меры по защите лесов.
Преобразование продовольственных систем в интересах фермеров, потребителей и всей планеты
Примерно 79 процентов беднейшего населения мира проживают в сельских районах. К беднейшим слоям населения планеты принадлежат около 500 млн мелких фермеров. Почти каждый третий человек в мире не ест досыта или питается нездоровой пищей, что способствует возникновению продовольственного дефицита, распространению анемии, ожирения и неинфекционных заболеваний. В настоящее время на долю продовольственных систем приходится четверть выбросов парниковых газов и 70 процентов забора пресной воды; кроме того, они являются источником многих видов загрязнения окружающей среды.
Банк принимает меры по содействию корректировке стимулов и вознаграждению фермеров за устойчивое производство безопасного, здорового и недорогого продовольствия; партнерами Банка по этой работе являются, в частности, Институт мировых ресурсов, фонд «ЕДА» и Коалиция по вопросам продовольствия и землепользования. Кроме того, Банк помогает странам в преобразовании их продовольственных систем, используя для этого целый ряд инструментов и программ. В их число входят диагностические исследования для выявления причин потерь продовольствия и образования его отходов; решения на основе новых технологий, такие, как
«Сельскохозяйственная обсерватория», проводящая анализ погодных аномалий, влияющих на сельское хозяйство, в режиме реального времени; предоставление ресурсов и технической помощи для перехода к использованию климатосберегающих методов ведения сельского хозяйства; и создание государственно-частных партнерств для возрождения важных цепочек поставок продовольствия и создания рабочих мест. Например, при поддержке Банка правительство Уругвая внедряет новые технологии, чтобы побудить фермеров перейти к климатосберегающим методам ведения сельского хозяйства. К 2021 году около 25 процентов пахотных земель в стране будут обрабатываться с применением методов устойчивого землепользования, что позволит повысить устойчивость и производительность, и, в то же время, сократить выбросы.
Воплощение в жизнь концепции мира, где никто не испытывает дефицита воды
Вода неразрывно связана с каждым аспектом развития. Но целый ряд проблем – разрывы в доступе к водоснабжению и средствам санитарии, быстрые темпы урбанизации и роста численности населения, загрязнение окружающей среды, последствия изменения климата и модели экономического развития, характеризующиеся интенсификацией использования водных ресурсов, – превращает дефицит воды в одну из самых серьезных угроз для экономического прогресса, сокращения масштабов бедности и устойчивого развития.
Чтобы воплотить в жизнь концепцию мира, где никто не испытывает дефицита воды, Банк совместно со странами и партнерами стремится усовершенствовать рациональное использование ресурсов, способствовать обеспечению всеобщего доступа к водоснабжению и средствам санитарии, а также оптимизировать использование воды в сельском хозяйстве. Кроме того, это содействует повышению устойчивости к потрясениям за счет внедрения систем, способных более эффективно противостоять экстремальным климатическим явлениям и преодолевать нестабильность в странах, испытывающих дефицит воды.
Банк оказал поддержку Анголе в создании и повышении эффективности шести коммунальных предприятий водоснабжения, предоставляющих бытовые услуги более чем 800 000 новых пользователей; кроме того, в рамках данного проекта было оказано содействие в создании нового регуляторного органа и водохозяйственного ведомства. Во Вьетнаме Банк способствовал инвестициям в создание водохозяйственной инфраструктуры в дельте Меконга с целью смягчения последствий подтопления и засоления почв, усугубленных изменением климата; меры по защите водных ресурсов и повышению эффективности их использования стимулируют рост производительности труда в сельском хозяйстве, что несет непосредственную выгоду 215 000 фермерских домохозяйств.
Глобальное партнерство в области обеспечения безопасности водных ресурсов и средств санитарии – многосторонний донорский траст-фонд, созданный в 2017 году, – привносит в кредитные операции Банка инновационные подходы, новые знания, данные и дополнительную гибкость, помогая странам-клиентам наращивать потенциал и повышать устойчивость институтов и инфраструктуры, а также развивать изобретательность, – все, что необходимо для надлежащего снабжения нынешних и будущих поколений водой, продовольствием и электроэнергией. Группа водных ресурсов 2030 – трехстороннее партнерство государств, частного сектора и гражданского общества – оказывает правительствам помощь в ускоренном проведении реформ, направленных на обеспечение устойчивого использования водных ресурсов в интересах долгосрочного развития и экономического роста в их странах.
Внедрение цифровых инноваций в целях расширения доступа и возможностей
Обеспечивая людям доступ к услугам и возможностям, цифровые технологии могут помочь в решении некоторых сложнейших проблем развития. Но тенденции развития современных технологий также связаны с рисками, в том числе пертурбациями на рынках труда и утратой источников дохода. Во многих развивающихся странах нет ни нормативно-правовой базы, ни квалифицированных специалистов, ни компаний, необходимых для эффективного использования потенциала этих технологий. Банк помогает странам разрабатывать экономические основы для проведения цифровых преобразований, выявлять новые определяющие факторы конкуренции и экономического роста и создавать условия для использования новых бизнес-моделей, порождаемых научно-техническим прогрессом. Кроме того, Банк помогает правительствам выявлять факторы, препятствующие развитию, движимому новыми технологиями. Так, например, Обзор государственных расходов на науку, технологии и инновации – это новый инструмент диагностики, призванный помочь правительствам в разработке стратегий, внедрении передового опыта и совершенствовании координации. Этот инструмент применялся в экспериментальном режиме в Колумбии, Украине и Чили.
Сегодня приблизительно 4 млрд человек все еще лишены доступа к широкополосному интернету; в наименее развитых странах доступ к широкополосному интернету есть лишь у каждого седьмого человека. Этот цифровой разрыв может привести к усилению суще- ствующего неравенства и усугубить отставание некоторых регионов. Стремясь помочь ликвидировать этот разрыв, Банк предоставил 20 африканским странам возможность присо- единения к широкополосным подводным кабелям и взял на себя обязательство увеличить в два раза число подключений к широкополосному интернету в Африке к 2021 году. Это одно из ключевых направлений поддержки, оказываемой Банком осуществлению амбициозной Повестки дня в области цифровых преобразований, выдвинутой Африканским союзом в 2019 году. Ее цель – предоставление цифровых возможностей всем людям, компаниям и правительствам Африки к 2030 году. Таким образом, возможности, предоставляемые цифро- вой экономикой, откроют новые пути к экономическому росту, экономической мобильности, инновациям, созданию рабочих мест и расширению доступа к недорогостоящим услугам. Основное внимание в Повестке дня уделяется вопросам развития цифровой инфраструк- туры, цифровых платформ, финансовых услуг, предпринимательства и навыков.
Цифровые технологии также способствуют развитию так называемой «экономики свободного заработка», в рамках которой организации и частные лица заключают краткосрочные трудовые договоры с самостоятельно занятыми работниками. Эти новые формы занятости приводят к размыванию границ между официальной и временной занятостью и ставят под вопрос модели социального обеспечения, подразумевающие, что большинство людей трудится на основе стабильных договоров между работодателем и работником. В цифровую эпоху изменяется и спрос на навыки. На рынке труда все больше ценится способность к адаптации, а изменение характера труда означает, что приобретение навыков должно стать вопросом обучения на протяжении всей жизни. Чтобы с выгодой использовать потенциал новых технологий, обществу необходим новый общественный договор, ключевым принципом которого будет осуществление более масштабных инвестиций в целях защиты групп населения, благосостояние которых находится под угрозой.
Показатели неформальной занятости в мире по-прежнему составляют, в среднем,
65 процентов, несмотря на прилагаемые в течение нескольких десятилетий усилия по расширению формальной экономики. С изменением характера труда все более насущной становится потребность сосредоточить внимание на развитии человеческого капитала и переосмыслить принципы социальной защиты. В Докладе о мировом развитии 2019: Изменение характера труда содержатся рекомендации правительствам по привлечению дополнительных доходов для финансирования инвестиций по этим важнейшим направле- ниям. Налоги на имущество в больших городах, акцизы на сахар и табак, налоги на выбросы углерода – это лишь некоторые возможности наращивания государственных доходов, наряду с искоренением схем ухода от налогов, которые многие компании используют для повышения своей прибыли.
Цифровые технологии также открывают возможности для расширения доступа к государ- ственным услугам и стимулирования развития, в большей мере отвечающего интересам всех слоев населения. Около 1 млрд человек во всем мире не имеют возможности подтвердить свою личность и поэтому лишены доступа к важнейшим услугам и возможностям. В 2019 году в рамках своей инициативы «Идентификация в целях развития» (ID4D) Банк провел всемирный конкурс «Миссия на миллиард», призванный содействовать разработке инновационных способов цифровой идентификации, обеспечивающих безопасность и конфиденциальность.
Между тем, финансовые технологии продолжают влиять на развитие финансовых услуг во всем мире. В число важнейших ранних разработок входят услуги мобильных платежей, оказавшие серьезное влияние на охват населения финансовыми услугами. Новые игроки на рынке бросают вызов действующим операторам, которые его принимают. Такое развитие событий способно привести не только к повышению конкуренции и эффективности, но и к появлению новых рисков, угрожающих финансовой стабильности и целостности. Кроме того, одной из ключевых задач является обеспечение баланса конкурирующих стратегических приоритетов. Откликнувшись на призыв стран расширить сотрудничество и дать рекомен- дации по решению этих проблем, в октябре 2018 года Группа Банка и МВФ опубликовали Балийскую повестку дня в области финансовых технологий. Повестка дня содержит 12 пред- ложений высокого уровня, адресованных директивным органам и международному сообще- ству и призванных помочь использовать возможности финансовых технологий и обеспечить управление потенциальными рисками, связанными с их использованием.
Стремясь стимулировать использование технологий для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности государственных услуг, в 2019 году Банк выступил с Глобальной инициативой в области технологий в интересах надлежащего управления. В этом партнерстве участвуют ключевые заинтересованные стороны в области цифрового управления, в том числе правительства, высокотехнологичные компании, эксперты по информационным технологиям, партнеры в области развития и организации гражданского общества. Цель партнерства – добиться, чтобы развивающиеся страны не остались в стороне от цифровых инноваций.
