17 октября 2018

Все силы на искоренение бедности: Новый подход к измерению бедности позволяет в новом свете взглянуть на задачи, которые предстоит решать

School children in Paradigms Primary School, a private boarding school in Kinondoni district, Dar es Salaam, Tanzania. © Arne Hoel/World Bank

 

В борьбе за искоренение крайней бедности наметились две тенденции. С одной стороны, в некоторых регионах мира крайняя бедность упорно отказывается сдавать свои позиции, в то время как в других – ее уровень снизился до очень низкого или даже нулевого уровня. Примерно в половине стран мира менее 3 процентов населения живет менее чем на 1,90 долл. США в день, но это отнюдь не означает, что эти страны одержали победу в борьбе с бедностью.  

Признавая наличие столь различных траекторий, новый доклад Всемирного банка ставит своей целью расширить наши представления о бедности. В докладе под названием «Poverty and Shared Prosperity 2018: Piecing Together the Poverty Puzzle» (Бедность и общее процветание – 2018: Решаем загадку бедности) представлены новые инструменты и методы измерений, с помощью которых страны смогут более точно идентифицировать бедных и принимать соответствующие меры политики для формирования человеческого капитала и повышения уровня жизни.

В период с 1990 по 2015 год более миллиарда человек вырвались из оков крайней бедности, и в настоящее время показатели бедности в мире ниже, чем когда-либо прежде. В 1990 году почти 36 процентов мирового населения едва сводили концы с концами менее чем на 1,90 доллар США в день, а к 2015 году число таких людей снизилось до нового минимума – 10 процентов. Согласно предварительным прогнозам, доля населения мира, живущего в крайней бедности, должна снизиться ещё больше – до 8,6 процента в 2018 году, что ниже установленного на 2020 год промежуточного показателя в 9 процентов.

Эти достижения во многом объясняются впечатляющим экономическим ростом в Азии, в частности, в Китае и Индии. Однако несмотря на продолжающееся сокращение масштабов бедности в мире, налицо тревожные признаки того, что темпы этого сокращения замедляются. Если эта новая тенденция сохранится, она может поставить под угрозу достижение цели искоренения крайней бедности к 2030 году.

Связано это с тем, что бедность все прочнее укореняется в некоторых очагах бедности по всему миру, особенно в странах Африки к югу от Сахары и странах, затронутых конфликтами. Общее число бедных в странах Африки к югу от Сахары увеличивается; в 2015 году в этом регионе насчитывалось больше людей, живущих в крайней бедности, чем где-либо в мире. Согласно прогнозам, к 2030 году в Африке к югу от Сахары будет сконцентрировано почти 90 процентов крайне бедного населения мира, а показатели бедности в этом регионе будут по-прежнему измеряться двузначными цифрами.

«Несмотря на впечатляющие успехи в сокращении бедности, нам не следует покоиться на лаврах, – предостерегает Каролина Санчес-Парамо, старший директор Глобальной практики в области борьбы с бедностью и обеспечения социальной справедливости Всемирного банка. – Сегодняшний прогноз рисует весьма мрачную, но реалистичную картину вероятности ликвидации крайней бедности к 2030 году. Это значит, что нам необходимо вновь заострить внимание на Африке, понимая, что ведения дел “заведенным порядком” недостаточно для достижения нашей цели. Необходимо вкладывать средства в людей и делать все возможное для того, чтобы благами экономического роста могли пользоваться все слои населения, уделяя при этом особое внимание повышению продуктивного потенциала бедных».

Новые ориентиры для растущего мира

Наряду с международной чертой бедности, установленной на уровне 1,90 долл. США в день, Всемирный банк в настоящее время анализирует данные о бедности, используя два более высоких порога бедности – 3,20 долл. США и 5,50 долл. США в день, – которые соответствуют тем, что приняты, соответственно, в странах с низким и средним уровнями дохода, и призваны дополнить, а не заменить, международную черту бедности 1,90 долл. США. Согласно имеющимся данным, быстрые успехи в борьбе с крайней бедностью не сопровождались сокращением числа людей, входящих в эти более высокие категории дохода: в 2015 году более четверти мирового населения влачило существование на 3,20 долл. США в день, и почти половина – менее чем на 5,50 долл. США в день.  

Например, Калу Рам и Керун Ниша живут в Джайпуре, Индия, где средний доход составляет менее 3,20 долл. США в день. Эта семейная пара владеет магазином, в котором продаются обжаренные во фритюре легкие закуски. Воспользовавшись кредитом от компании, являющейся клиентом IFC, они смогли приобрести этот магазин и увеличить свой доход вдвое. Семьи на этом уровне дохода, как правило, живут в каменных или кирпичных домах с крышами из бетона, камня или шифера. Внутри домов имеются бетонные или кафельные полы и, как правило, электричество и водопровод.

Image

Калу Рам и Керун Ниша / Джайпур, Индия. © Iwan Bagus/IFC

Аналогичным образом, по мере роста благосостояния страны меняется и ее определение основных потребностей. Например, в бедной стране для выхода на рынок труда достаточно одеться и поесть, однако в более богатых странах для этого может потребоваться также наличие доступа к Интернету, средства передвижения и мобильного телефона. С целью отслеживания этих факторов Всемирный банк ввел «общественный порог бедности» (Societal Poverty Line), в основе которого лежит уровень потребления или дохода, характерный для каждой страны. Согласно этому критерию, в 2015 году 2,1 миллиарда человек считались бедными относительно нормы для их стран, что в три раза превышало число людей, живущих в этих странах в условиях крайней бедности.

«Группа Всемирного банка будет и далее направлять свои усилия на ликвидацию крайней бедности и использовать порог в 1,90 доллара США в качестве базы для оценок в процессе отслеживания достижений в этой области, – поясняет Хайшань Фу, директор Группы данных по развитию Всемирного банка. – Вместе с тем, успехи в сокращении крайней бедности в разных регионах мира позволили расширить рамки нашего анализа и включить оценку того, достигают ли переступающие порог крайней бедности люди базового уровня благосостояния в своих обществах».

Ограничения оценки бедности на основе денежных показателей

Отслеживание одних лишь денежных показателей бедности не дает полной картины базового благосостояния. Можно не быть бедным по денежным показателям и, тем не менее, испытывать последствия бедности из-за невозможности удовлетворения элементарных потребностей, например, в области медицинского обслуживания, снабжения чистой водой и образования.  

Всемирный банк разработал новый многомерный метод измерений, который позволяет учитывать различные параметры лишений, сочетая показатели потребления или дохода с показателями образования и доступа к базовым инфраструктурным услугам, таким как электроснабжение, водоснабжение и санитария. Этот новый метод позволят установить, что бедность может носить как более распространенный, так и более укоренившийся характер, чем принято считать. Согласно данным по выборке из 119 стран за 2013 год и близкие к нему годы, только один человек из восьми относится к бедным в денежном выражении, но при этом каждый пятый испытывает лишения хотя бы по одному другому параметру, не имея доступа к образованию или средствам санитарии.

Image

Бедность в пределах домохозяйства

Наконец, бедность затрагивает людей по-разному даже в пределах одного домохозяйства. Традиционные методы измерения не выявляют этих различий, поскольку они основываются на обследованиях, которые ограничиваются уровнем домохозяйства. Для измерения бедности на индивидуальном уровне необходимо принимать в расчет то, каким образом ресурсы распределяются среди членов семьи. Несмотря на то, что имеющиеся на данный момент данные весьма немногочисленны, они все же позволяют заключить, что женщины и дети несоразмерно больше страдают от бедности во многих, хотя и не во всех, странах. Однако для получения более четкого представления о моделях потребления на индивидуальном уровне потребуется провести дополнительные обследования, которые позволят правительствам принять меры политики, направленные, прежде всего, на повышение уровня экономической активности женщин и развитие детей в раннем возрасте, с целью устранения неравенства в пределах домохозяйств.

Хотя до победы в борьбе с крайней бедностью еще далеко, следует подчеркнуть, что подавляющее большинство бедных живет сегодня в странах со средним уровнем дохода, в которых измерение крайней бедности дает лишь неполную картину. Чтобы положить конец бедности в этих странах, нам необходимо расширить рамки анализа, изучить проблему лишений в ее многочисленных аспектах и признать, что понятие бедности в мире сложнее, чем принято считать на основе традиционных моделей. 

«Этот доклад Всемирного банка существенно расширяет наше институциональное видение проблемы бедности, продолжая при этом уделять первоочередное внимание крайней бедности, определяемой как доход ниже уровня 1,90 долл. США в день, – заявил в заключение Франсиско Феррейра, старший советник Исследовательской группы по вопросам развития Всемирного банка. – Этот двойной подход признает сложный и многоплановый характер понятия бедности, равно как и то, что бедность представляет собой социально укоренившееся явление, призывая, наряду с этим, начать с искоренения наиболее острых ее форм, особенно в Африке».