ТЕМАТИЧЕСКАЯ СТАТЬЯ 2 августа 2018

Повышение финансовой устойчивости к стихийным бедствиям в Центральной Азии

Image

Худжанд — не просто один из древнейших городов Центральной Азии. Сегодня это важный промышленный, научный и культурный центр Северного Таджикистана.

Фото: Stuhlberger/Zoï Environment.


На протяжении всего 20-го века в городах Центральной Азии происходили катастрофические землетрясения. Например, Ташкент, который сегодня является самым населенным городом в Центральной Азии, в 1966 году был разрушен до основания землетрясением магнитудой 7,5, лишившем крова, по данным, более 300 000 человек. В 1948 году столица Туркменистана — Ашхабад — серьезно пострадала от землетрясения магнитудой 7,3, которое унесло жизни тысяч людей. В Душанбе, столице Таджикистана, и в Алматы, крупнейшем городе Казахстана, также произошли масштабные землетрясения в 1907 и 1911 годах соответственно.

Сегодня эти города являются центрами культурного и экономического развития в регионе — наряду со многими другими городами и населенными пунктами, где люди подвержены значительному сейсмическому риску. Среди других серьезных региональных вызовов также сильные засухи и экстремальные температуры. В 2008 году, например, исключительно холодная зима привела к гуманитарному кризису в Таджикистане, в результате чего пострадали более двух миллионов человек.

Помимо этих редких, но опустошительных явлений, жизнедеятельности и благополучию более 70 миллионов человек по всему региону угрожают и другие разрушительные опасности, такие как наводнения, оползни, лавины и сели. Кроме локального воздействия, эти более частые опасности также могут истощать со временем местные и национальные бюджеты, наносить ущерб экономическому развитию и приводить к обеднению уязвимых домохозяйств.

Воздействие стихийных бедствий создает значительные фискальные вызовы для правительств стран Центральной Азии. По оценкам Всемирного банка, общий ущерб от землетрясений в Кыргызской Республике составляет около 200 миллионов долларов США в год, ущерб от наводнений — 60 миллионов долларов США, а ущерб от оползней — 2,6 миллиона долларов США. Более того, почти 25% населения Центральной Азии занято в сельском хозяйстве, которое относится к числу секторов, наиболее уязвимых к таким гидрометеорологическим бедствиям, как паводки или засухи.

В 2000—2001 гг. региональная засуха привела к потерям в размере более 800 миллионов долларов США — в виде потерянной сельскохозяйственной продукции в пяти странах Центральной Азии и на Кавказе. В Таджикистане эти потери составили 4,8% ВВП республики, что привело к дальнейшему росту дефицита текущего счета.

Стихийные бедствия постоянно сказываются и на другом основном виде экономической деятельности в Центральной Азии — торговле. Например, основная торговая трасса (М41), пролегающая между южными горами региона, каждый год страдает от оползней, селей, камнепадов и лавин, в результате чего движение по этой жизненно важной артерии замедляется или останавливается полностью. Это воздействие усугубляется изменением климата, которое угрожает экологической устойчивости, инфраструктурной целостности и развитию городов Центральной Азии. Такое воздействие часто приводит к серьезному напряжению фискальной ситуации для правительств стран Центральной Азии.


Image

Глобальное потепление влияет на образ жизни сельских жителей. Засушливый климат заставляет людей пасти овец все выше и выше в горах, где трава лучше, чем в низинах. Фото: Марат Сайранбаев (Кыргызская Республика). Фотография заняла призовое место на Центральноазиатском фотоконкурсе.


Чтобы помочь республикам Центральной Азии стать в финансовом отношении более устойчивыми к природным опасностям, Всемирный банк и другие партнеры работают над инновационными механизмами финансирования риска бедствий для региона, наряду с адресными мерами по управлению риском бедствий.

В Кыргызской Республике, например, Всемирный банк оказывает поддержку недавно созданной Государственной страховой организации в разработке программы обязательного страхования частной собственности от бедствий. Предварительные результаты многообещающие: после землетрясения, произошедшего в Ошской области в мае 2017 г., более 40 собственников жилья получили страховые выплаты в размере 6 839 000 кыргызских сомов (около 100 000 долларов США).

Кроме того, недавно одобренный инвестиционный проект в Таджикистане включает разработку стратегических рамок финансирования после бедствий, которая поможет правительству улучшить финансовое планирование для стихийных бедствий. В настоящее время в Центральной Азии готовятся дополнительные региональные мероприятия по повышению устойчивости, которые также будут включать элементы финансирования риска бедствий.


"Благодаря определению инструментов финансирования риска и изучению механизмов, успешно используемых в других частях мира, такие инициативы помогают защитить от катастрофических явлений."
Лилия Бурунчук
Лилия Бурунчук
региональный директор Всемирного банка по Центральной Азии

Image

Жительница Согдийской области (Северный Таджикистан) продает овощи. В странах Центральной Азии сельское хозяйство относится к числу наиболее подверженных риску отраслей. Производственные шоки, в том числе экстремальные погодные явления, не только влияют на фермеров и фирмы, занимающиеся агробизнесом, но и могут привести к напряженной ситуации с государственными финансами. Некоторые из этих рисков являются небольшими, и ими можно управлять на местном уровне. Другие являются результатом более серьезных, внешних потрясений и требуют более широкого реагирования. Если в ответ на такие более серьезные риски не будут приниматься соответствующие меры, это усугубит «ловушки» бедности и поставит под угрозу долгосрочный рост.

Фото: Stuhlberger/Zoï Environment


Усилия в сфере финансирования риска бедствий в Центральной Азии основываются на многочисленных конкретных примерах по всему миру и учитывают международную передовую практику. В рамках поддержки проекта Повышения устойчивости в Кыргызской Республике, например, Всемирный банк и Глобальный фонд по сокращению бедствий и восстановлению (GFDRR) оказали помощь в проведении в июне 2018 года мероприятия по обмену знаниями между представителями Киргизии и их коллегами из Турции и Румынии.

Во время этого мероприятия были отмечены важные выводы из программ обязательного страхования от бедствий, реализованных в последние годы Турецким пулом страхования от катастроф (TCIP) и Пулом страхования от стихийных бедствий (PAID) Румынии, которыми охвачено 48% и 20% населения этих стран соответственно. Коэффициент платежеспособности Румынского страхового пула достиг 206%.

Учитывая диапазон и масштаб природных опасностей, происходящих в странах Центральной Азии, финансирование риска бедствий стремительно становится критически важным элементом устойчивого социально-экономического развития. В связи с этим, Всемирный банк объединяет ряд государственных партнеров и партнеров по развитию, чтобы лучше понять вызовы и выработать индивидуальные решения. Всемирный банк также укрепляет партнерство с такими региональными организациями, как Центр по чрезвычайным ситуациям и снижению риска стихийных бедствий (ЦЧСиСРБ), с целью обеспечить, чтобы совместные усилия по финансированию риска бедствий продолжались в полной мере и в будущем.