ТЕМАТИЧЕСКАЯ СТАТЬЯ

Модернизация водоснабжения в Узбекистане с вовлечением граждан

11 февраля 2016


Image

Фотография: Матлюба Мухамедова, Всемирный банк


В течение последнего десятилетия Узбекистан осуществил значительные инвестиции в модернизацию услуг водоснабжения и санитарии (ВСС). Накопленный им портфель государственных заимствований на проекты ВСС является крупнейшим в Центральной Азии.

Несмотря на это, граждане страны по-прежнему сталкиваются с проблемами доступа к чистой воде и надежности водоснабжения. Так, например, домохозяйства более половины населения (порядка 31 млн человек) по-прежнему не подключены к водопроводной сети.

Недавнее исследование Всемирного банка «Анализ социального воздействия услуг водоснабжения и санитарии в Центральной Азии: Ситуация в Узбекистане» направлено на оказание содействия правительству Узбекистана и поставщикам услуг ВСС в разработке принципов усовершенствования водного сектора посредством предоставления информации об опыте потребителей и готовности Узбекистана к реформированию сектора.

Статистические данные о доступе к услугам ВСС не дают подробной информации о качестве таких услуг; также не имеется достаточно подробной и надежной информации о бесперебойности водоснабжения, качестве воды и ответственности коммунальных предприятий в Узбекистане. В связи с этим исследование проводилось с использованием имеющейся базы фактических данных, актуальной обратной связи от граждан и мнений заинтересованных сторон относительно потребности в модернизации ВСС.

В 2014 г. группа аналитиков Всемирного банка, базирующихся в Узбекистане, провела 17 обсуждений в фокусных группах с потребителями, 19 глубинных интервью с представителями государственных органов и коммунальных предприятий в сфере ВСС и 10 мини-исследований отдельных домохозяйств. Комментарии и обратная связь от граждан Узбекистана, принявших участие в обсуждениях в фокус-группах, включены в исследование.


Image

Фото: Всемирный банк

Опрошенные домохозяйства в Ташкенте в своем большинстве получают питьевую воду и услуги санитарии хорошего качества; при этом практически все домохозяйства за пределами Ташкента сталкиваются с перебоями в водоснабжении.

Также был проведен формальный опрос 300 домохозяйств, выбранных случайным образом. Сбор данных производился в Ташкенте и трех географических регионах страны: западном (Южный Каракалпакстан), южном (Джизакская область) и восточном (Ферганская область).  В каждом из этих регионов было отобрано по 30 домохозяйств в трех типах местоположения: в областном центре, районном центре и сельском населенном пункте.

26 января 2016 г. выводы исследования и рекомендации относительно выработки политики были обсуждены заинтересованными сторонами в Ташкенте, в т.ч. представителями Министерства финансов, Министерства экономики, водоканала г. Ташкент (предприятие водоснабжения), Центра экономических исследований и Института социальных исследований.

На встрече были также представлены Швейцарское агентство развития и сотрудничества (SDC) – донор Центрально-Азиатской Программы развития энергетических и водных ресурсов (CAEWDP), профинансировавший исследование, – и другие партнеры Всемирного банка по развитию, такие как Азиатский банк развития и Европейский Союз.


" Я считаю этот отчет очень полезным. Всегда интересно узнать мнение потребителей, и проблемы есть. Серьезной проблемой для нас является дефицит данных; наши базы данных потребителей неполные. Но давайте не будем забывать, что государство вкладывает значительные средства в сектор ВСС. Окупаемость затрат имеет ключевое значение. Но для этого необходимо снизить потери в сетях и усовершенствовать систему отчетности предприятий водоснабжения по поставляемым объемам воды. Я считаю повышение тарифов на питьевую воду необоснованным без существенного повышения качества услуг водоснабжения и прозрачности коммунальных предприятий. Постановление № 306, в соответствии с которым осуществлена децентрализация управленческих решений в сфере ВСС в регионы, является важным шагом на пути к институциональной реформе, необходимой для повышения эффективности сектора. "

Саджида Рустемова

Министерство финансов Узбекистана

Основные выводы исследования:

  • Опрошенные домохозяйства в Ташкенте в своем большинстве получают питьевую воду и услуги санитарии хорошего качества; при этом практически все домохозяйства за пределами Ташкента сталкиваются с перебоями в водоснабжении (если подключены к централизованной водопроводной системе).
  • Многие домохозяйства за пределами Ташкента, которые приняли участие в исследовании, пользуются несколькими источниками воды, в т.ч. внешними кранами и дворовыми насосами, а также общественными колонками.
  • У опрошенных домохозяйств с низким уровнем дохода часто не остается другого выбора, кроме как пользоваться негигиеничными открытыми источниками воды, такими как оросительные каналы, реки или пруды; при этом на то, чтобы добраться до них, в некоторых районах уходит больше половины дня.
  • Более половины обследованных домохозяйств, пользующихся внутридомовыми/внутриквартирными кранами, подключенными к водопроводной системе, заявили о наличии проблем с качеством воды, в особенности о ее мутности и высоком уровне минерализации.
  • Лишь четверть всех опрошенных домохозяйств имели доступ к централизованной системе канализации; при этом ни одно из домохозяйств в районных центрах и сельской местности не имело доступа к канализационной сети.
  • Должностные лица, занимающиеся вопросами водоснабжения, сообщили, что водоканалы (предприятия водоснабжения) часто имеют большую задолженность и не могут позволить себе финансировать даже основные операционные расходы для оказания своих услуг, частично из-за низких тарифов и неэффективности систем.
  • Домохозяйства, не подключенные к централизованной водопроводной системе, часто тратят вдвое больше на удовлетворение потребностей в ВСС с учетом всех затрат, чем домохозяйства подключенные к такой сети (в данном случае не учтены неденежные затраты).
  • Домохозяйства с установленными счетчиками расхода воды платят меньше, чем домохозяйства, которые оплачивают счета по нормативам (по числу членов домохозяйства). Обсуждения в фокусных группах показали, что многие домохозяйства считают, что установка счетчиков будет стимулировать водоканалы обеспечивать водоснабжение домохозяйств, поскольку потребители будут платить только за фактически полученную и потребленную воду.
  • Многие домохозяйства в выборке, не подключенные к водопроводной системе, выразили готовность платить вдвое больше текущего тарифа при условии получения водопроводной воды хорошего качества в достаточном количестве и круглосуточно.

" Подобные исследования действительно могут быть полезны для таких стран, как Узбекистан и другие Центрально-Азиатские государства, где получение обратной связи и других данных от гражданского населения о качестве коммунальных услуг не является общераспространенной практикой. Это укрепляет доверие, помогает населению поверить в реалистичность планов по реформированию ВСС и расширяет дискуссию. Изучение опыта и восприятия потребителей имеет большое значение в разработке разумных планов и мер по реформированию политики. "

Роб Суинкелс

Старший специалист Всемирного банка по социальному развитию и ведущий автор исследования

Количественные данные исследования являются приблизительными в силу относительно небольшой выборки. Соответственно, для подтверждения данных авторы предлагают провести более комплексное и репрезентативное обследование домохозяйств. Правительству Узбекистана также рекомендовано проводить регулярное, репрезентативное на национальном уровне исследование расходов домохозяйств, которое будет включать подробные вопросы о текущем состоянии коммунальных служб и затратах домохозяйств на удовлетворение их потребностей в ВСС.

____________________________________________________

Исследование также доступно на английском языке.