Для реализации потенциала цифровой революции необходима помощь за пределами сети

В современном мире число людей, имеющих доступ к мобильной связи,  больше числа людей, имеющих доступ к электричеству или воде. Означает ли это, что цифровая революция действительно началась?

Как отмечается в опубликованном Всемирным банком Докладе о мировом развитии 2016, который посвящен Интернету («Цифровые дивиденды»), на этот вопрос следует ответить «нет, еще нет».

Цифровые технологии стремительно развивались в течение двух последних десятилетий  и вызвали большой ажиотаж по поводу возможностей, которые открывает эпоха цифровых технологий. Однако, по словам авторов доклада, распространение долгожданных выгод — повышение производительности, расширение возможностей для бедных и среднего класса, подотчетность органов власти и компаний — оказалось не таким широким, как ожидалось.

«Безусловно, здесь есть огромный потенциал», - говорит Дипак Мишра, экономист Всемирного банка и один из руководителей работы по подготовке доклада, который является одной из центральных публикаций Всемирного банка.

«Что касается преобразовательного потенциала цифровых технологий, то мы разделяем оптимизм Силиконовой долины. Однако мы не придерживаемся «удобной» позиции, согласно которой выгоды цифровых технологий являются гарантированными и автоматическими», - сказал Мишра. – «Мы считаем, что превратить цифровые инвестиции в дивиденды гораздо сложнее, чем об этом говорили многие эксперты».

Как отмечается в докладе «Цифровые дивиденды», где рассматриваются данные последних научных исследований и литература, посвященная цифровой экономике, необходимо активизировать работу, чтобы подключить к Интернету больше людей и создать условия для того, чтобы выгоды цифровых технологий стали доступны всем. 

В докладе говорится о том, что, хотя количество пользователей Интернета утроилось в течение десяти лет и достигло, согласно оценкам, 3,2 миллиарда человек, почти 60% мирового населения, т.е. около 4 миллиардов людей, до сих пор не имеют доступа к сети.

Несмотря на бурное развитие мобильной связи, около 2 миллиардов людей не пользуются мобильными телефонами. Почти полмиллиарда людей проживают в районах, где мобильный сигнал отсутствует.

Авторы доклада предупреждают, что те, у кого нет доступа к цифровым технологиям, образования и навыков адаптации, будут все больше отставать по мере того, как остальной мир будет идти вперед,.

«Главная задача заключается в том, чтобы подключить к Интернету всех», - говорит Уве Дайхманн, второй руководитель работы по подготовке доклада.

При этом, добавляет Дайхманн, цифровые технологии не являются кратчайшим путем к развитию, хотя при правильном применении они могут его ускорить.

 «Мы видим много не оправдавшихся надежд и потраченных впустую инвестиций. Число провалившихся проектов электронного правительства поистине огромно», - говорит Дайхманн.

«При том, что технологии могут быть чрезвычайно полезны в самых разных отношениях, они не помогут решить проблемы развития, возникшие в течение двух последних десятилетий. Для этого нужны правильные основы: образование, условия предпринимательства и подотчетность органов власти».

В процессе своего исследования специалисты Всемирного банка, готовившие Доклад о мировом развитии 2016,  проводили консультации в 29 странах и встречались с руководителями индустрии информационных технологий во всем мире. В составе консультационного совета были один президент, один бывший премьер-министр, технические эксперты, научные работники и руководители компаний.

В докладе рассматривается роль Интернета в ускорении процесса развития, включая экономический рост, занятость и оказание услуг. Кроме того, в нем проводится анализ рисков, связанных с эпохой цифровых технологий: рост концентрации индустрии информационных технологий, увеличение неравенства по мере автоматизации и исчезновения некоторых видов работы, а также угроза использования Интернета не для обмена информацией, а для контроля над ней.

Главная идея заключается в том, что для обеспечения конкуренции на рынке информационных технологий и для того, чтобы Интернет расширил доступ к информации, снизил ее стоимость и способствовал формированию эффективного и инновационного общества, предоставляющего равные возможности для всех, необходимы «аналоговые» или нецифровые факторы (например, политика и нормативное регулирование).

Цифровые технологии усиливают воздействие правильной и ошибочной политики, поэтому отказ от проведения реформ означает еще большее отставание от тех, кто проводит реформы, говорится в докладе.

«Если нормативное регулирование не способствует развитию конкуренции, рынки станут более концентрированными, появятся цифровые монополии  и разрыв между странами по уровню благосостояния», - говорит Мишра.

Аналогично, «если у людей есть необходимые навыки, цифровые технологии помогут им повысить эффективность и производительность, однако  отсутствие необходимых навыков приведет к поляризации рынка труда и росту неравенства».

В развитых странах и некоторых крупных странах со средним уровнем дохода технологии обеспечивают автоматизацию рутинной работы (например, фабричного труда и некоторых видов офисной работы). По словам Дайхманна, при том, что некоторые работники выигрывают от этого,  «значительная часть» работников вынуждена переходить на рабочие места с более низкой оплатой труда, где автоматизация невозможна.

«То, что мы видим, это не столько ликвидация рабочих мест, сколько их перегруппировка – то, что экономисты называют эволюцией структуры рынка труда. Доля рабочих мест среднего уровня сокращается, а доля рабочих мест нижнего сегмента увеличивается», - сказал Дайхманн.

Как отмечается в докладе, важнейшим условием подготовки людей к будущим рынкам труда является совершенствование и реорганизация системы образования.

Не следует забывать, говорится в докладе, что исчезновение некоторых видов работ вследствие изменения технологий – это часть экономического прогресса и что опасения по поводу «технологической безработицы» впервые появились еще в эпоху промышленной революции.

Несмотря на то, что сектор информационно-коммуникационных технологий пока еще занимает довольно скромное место в мировой экономике (около 7% ВВП в США, где находятся 8 из 14 крупнейших по объему выручки мировых компаний, работающих в сфере информационных технологий, и гораздо меньше в развивающихся странах), он обеспечил колоссальные выгоды остальным секторам экономики.

Доступ к цифровым технологиям создал возможности, ранее не доступные для бедных слоев населения. В Китае около 8 миллионов предпринимателей продают товары по электронным каналам, причем одна треть из них - женщины. В Индии благодаря цифровой идентификации сократилась коррупция и повысилась доступность услуг. А простые SMS-сообщения  напоминают ВИЧ-инфицированным жителям Африки о том, что надо принимать лекарства.

«Цифровые технологии преобразуют деловой мир, работу и органы власти», - сказал Президент Группы Всемирного банка Джим Ён Ким. – «Мы должны продолжать работу по подключению к Интернету каждого человека, не забывая ни о ком, поскольку  упущенные возможности стоят слишком дорого.  Но чтобы добиться широкого распределения цифровых дивидендов между всеми частями общества, страны также должны улучшать условия предпринимательства, осуществлять инвестиции в образование и здоровье людей и повышать качество государственного управления».