Инновации в Польше: Решение вопроса стоимостью в 10 миллионов евро

Прошло почти десять лет с момента вступления Польши в Европейский союз (ЕС), и за этот период в стране был осуществлен целый ряд экономических и социальных реформ, которые помогли  преобразовать польскую экономику, и позволили Польше с поразительной быстротой догнать  других стран-членов ЕС. Хотя в период продолжающегося финансового кризиса Польша оказалась среди тех немногих стран, которые сумели сохранить темпы роста на достаточно высоком уровне, ее экономическое развитие сейчас замедлилось, а темпы роста в 2013 году ожидаются лишь примерно на уровне 10%.

На фоне этого замедления  Польша продолжила осуществление основных экономических инициатив, включая те из них, что были сформулированы в Стратегии развития Европы до 2020 года, и по-прежнему неуклонно выполняет свое обязательство относительно содействия устойчивому росту уровня доходов 40% процентов населения, относящихся к нижним квинтилям, о чем свидетельствует недавно одобренная Страновая стратегия партнерства с Группой организаций Всемирного банка. В рамках этих мероприятий  лица, ответственные за разработку политики, особо отметили необходимость всеобъемлющего продвижения Польши по пути развития инноваций, что является одной из самых сложных проблем, стоящих перед страной.

Несмотря на предпринятые в последние годы меры по совершенствованию процесса инноваций, Польша продолжает, тем не менее, отставать с точки зрения общего объема затрат на развитие инновационных процессов, научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР). В 2010 году средства, затраченные в Польше на НИОКР, составили лишь  0.74% от общего объема валового внутреннего продукта (ВВП) – это меньше половины от того, что расходуется на НИОКР в соседней Чешской Республике (1,56% ВВП). Более того, текущий объем средств, выделяемых Польшей на развитие НИОКР, гораздо ниже целевого показателя в 3%, установленного в рамках стратегии развития Европы до  2020 года, и лишь немного приближается к ее собственному национальному показателю в 1,7%. На основе полученных структурных фондов ЕС, Польша реализует в настоящее время меры, направленные на исправление существующей ситуации.

Установление новых взаимоотношений

В целях стимулирования инноваций в стране Польша продолжает использовать возможности различных экономических механизмов и стратегических международных партнерств. Используя фонды ЕС на проведение структурных преобразований в размере 10 млн евро, специально предназначенные для совершенствования процесса инноваций, правительство Польши разрабатывает новые стратегии, которые призваны обеспечить общую эффективность новых и уже реализуемых инициатив в сфере инноваций. Признавая тот факт, что государственные расходы на поддержку инноваций в частном секторе не были использованы настолько эффективно, насколько это предусматривалось, представители власти в Польше ищут новые направления использования этих средств. В рамках этого процесса  министерство регионального развития Польши привлекло к сотрудничеству Всемирный банк на основе программы  возмездных консультационных услуг  (ВКУ) для разработки и оценки стратегических и оперативных документов, которые могут лечь в основу национальной и региональной политики страны в сфере инноваций в период  до 2020 года, с учетом новой рациональной концепции специализации, разработанной Европейской комиссией.

Эти новые взаимоотношения свидетельствуют о решимости польского правительства пойти дальше прежних инициатив и искать новые возможности, обладающие большим потенциалом для преобразования инноваций в рамках страны и всего региона. Семинар, проведенный недавно, 28 июня, правительством Польши и представителями Группы организаций Всемирного банка является хорошим примером этого нового направления деятельности. В работе семинара, целью которого было представить первые результаты осуществляемого Банком обзора национальных и региональных стратегий внедрения инновации на основе концепции рациональной специализации и проанализировать действенность конкретных методов, которые могут потенциально использоваться в Польше  для активизации роста в сфере инноваций, участвовали высшие должностные лица и разработчики политики из стран Европы и других регионов, включая Израиль  и Чили. Расширив число участников за счет представителей других регионов, Польша продемонстрировала свое стремление рассматривать вопросы инноваций в более широком контексте, усваивая передовой международный опыт для распространения инноваций на мировом уровне.

Преодоление отставания и движение вперед

Использование инноваций в Польше на мировом уровне представляет собой ключевой элемент стремления страны к устойчивому экономическому росту. За последние двадцать лет экономическую траекторию Польши определяла необходимость догнать своих западноевропейских партнеров. Начиная в 1989 года, уровень доходов свыше 38 миллионов человек,  проживающих в стране, вырос более чем вдвое в реальном выражении, что является лучшим показателем для всей Европы, а темпы роста Польши превышали соответствующие показатели всех ее соседей в регионе Центральной Европы в последние годы. Тем не менее, по-прежнему сохраняется разрыв в уровне доходов со странами Западной Европы. Для сокращения этого разрыва и продолжения процесса ускоренной конвергенции, Польша в настоящее время намерена придать новый импульс  своей экономике, вступая в новое экономическое будущее. Инновации – разработка и коммерциализация продукции, процессов и услуг , которые являются новыми на рынке – таит в себе новые проблемы и новые возможности для Польши, которая пытается нащупать перспективы этого будущего.

Экономический рост в Польше за последние десятилетие основывался скорее на освоении технологий – применении существующих технологий и процессов в новых условиях, где их рыночные и коммерческие особенности не всегда были хорошо известны, – чем на развитии инноваций и  НИОКР. В настоящее время, когда темпы роста польской экономики начинают замедляться на фоне неутихающего глобального финансового кризиса, разработчики  политики должны преодолеть прежнюю модель роста и начать поиск новых направлений деятельности, которые  позволили бы смоделировать прежние темпы роста.

«Без сомнения, задача освоения технологий в такой экономике, как польская, по-прежнему останется актуальной», – заявляет Наташа Капил, старший эксперт Департамента развития частного сектора Всемирного банка и соавтор Обзора мер поддержки инноваций на предприятиях Польши, – «однако нет необходимости продолжать субсидировать этот процесс освоения за счет государственных средств».

Новые инициативы, связанные с использованием структурных фондов ЕС, будут основываться на опыте прежних инвестиций в процесс инноваций, который был в большей степени связан с созданием инновационной инфраструктуры и осуществлением пилотных проектов. Двигаясь вперед , Польша пытается сейчас нащупать методы стимулирования инноваций в частном секторе и преодолеть прежнюю модель. В частности, разработчики политики работают сейчас над тем, чтобы переместить акцент с освоения технологий на их усиленную разработку, на НИОКР и инновации.

Продемонстрированная Польшей в последнее время приверженность идее расширенного использования инноваций за счет привлечения опыта других европейских стран, а также стран за пределами европейского региона, наряду с возобновлением ее стратегического взаимодействия с Группой организаций Всемирного банка, свидетельствует о стремлении этой страны к поиску новых направлений развития инноваций внутри страны и намерении решать проблемы, возникающие на пути инновационных процессов. Вопрос теперь заключается в том, намерен ли частный сектор последовать за страной в это новое будущее.