Партнерство в целях экономического роста и создания рабочих мест в Кыргызской Республике

Проблемы

Не имея выхода к морю и будучи страной с горным рельефом, почти 6-миллионым населением и ВНП на душу населения в размере 1 250 долларов США в 2015 г. (методология Атлас), Кыргызская Республика является одной из наибеднейших стран в регионе Европы и Центральной Азии. Около 7% территории страны пригодно для растениеводства; остальная территория представлена ледниками, горами и пастбищами, или степями, пригодными для выпаса скота.

Природные ресурсы страны – минералы (главным образом, золото) и вода для гидроэнергетики – также ограничены. Кыргызская экономика уязвима к внешним шокам по причине ее зависимости от одного золотодобывающего предприятия «Кумтор», на долю которого приходится более 10% ВВП, и переводов трудовых мигрантов, которые составили 30% ВВП в 2011-2015 гг.

За последнее десятилетие страна смогла значительно снизить уровень бедности, однако, этот прогресс был неравномерным: уровень бедности снизился с 68% до 37% в период с 2003 по 2013 гг., при этом наиболее быстрые темпы снижения бедности произошли с 2003 по 2008 гг., чем в период с 2009 г. и позже.

Согласно данным Национального статистического комитета, абсолютный уровень бедности в 2014г. составил 30,6%. Хотя кыргызская экономика и общество являются наиболее либеральными в Центральной Азии, страна пережила значительную политическую и социальную нестабильность с момента обретения ею независимости в 1991г.; слабое управление и глубоко укоренившаяся коррупция являлись основными факторами недовольства, вызвавшими политические и социальные волнения в 2005г. и 2010г.

Для того, чтобы Кыргызская Республика смогла реализовать свой потенциал роста – включая экспорт гидроэлектроэнергии в качестве основного ядра для развития региональной торговли и транспорта и продвижения туризма – экономическая деятельность должна быть диверсифицирована посредством ускорения темпов развития частного сектора и повышения профессиональных навыков и производительности среди молодежи. Более того, необходимы значительные улучшения в сфере управления, так как доверие населения правительственным институтам на всех уровнях, а также уверенность частного сектора были подорваны.

Подход

Стратегический акцент на текущей программе деятельности ГВБ, отмеченный в Стратегии партнерства между Кыргызской Республикой и Всемирным банком на 2013-2017 гг., содействовал усилиям Кыргызской Республики по улучшению управления, при этом особое внимание уделялось трем обширным областям деятельности: (i) государственное администрирование и предоставление государственных услуг; (ii) деловой и инвестиционный климат; а также (iii) природные ресурсы и физическая инфраструктура.

Поддержка этих областей была оказана в рамках льготного заимствования МАР, сумма ежегодного финансирования которого составляла 55 миллионов долларов США (дополняемое, когда это было применимо, финансированием со стороны трастовых фондов, включая Многосторонний донорский трастовый фонд инноваций и результатов в сфере здравоохранения), а также интенсивной аналитической и консультационной деятельности с акцентом на предоставление практических и ориентированных на разрешение проблем рекомендаций.

Был сохранен баланс между инвестициями и заимствованием в поддержку политики развития: в 2014-2015 финансовых годах размер одобренных заимствований МАР составил 142 миллиона долларов США, наряду с финансированием в поддержку политики развития в размере 74 миллионов долларов США (соотношение 2:1).

Международная финансовая корпорация (IFC) также оказала содействие при реализации Стратегии партнерства посредством оказания поддержки развитию частного сектора в форме инвестиций и консультационных услуг, нацеленных на повышение диверсификации и конкурентоспособности. 

Результаты

Государственное управление и предоставление государственных услуг:

• Дорожная карта реформирования государственного сектора (ДКРГС), разработанная при технической поддержке ГВБ, принятия в 2014г. (ДКРГС является среднесрочным планом действий, где в качестве приоритетных отмечены такие действия как: борьба с коррупцией, управление государственными финансами, государственное управление, госслужба, судебная реформа и управление в секторе энергетики и добычи полезных ископаемых);
• План действий по развитию судебной системы, принятый в 2014г.;
• Новый закон о государственных закупках, разработанный в соответствии с передовой международной практикой, принят в 2015г.;
• Создана система управления дорожными активами, база данных по 18,000 км дорог и состоянию 1,500 км дорог для поддержки планирования, программирования и подготовки бюджета техобслуживания и отслеживания эффективности деятельности;
• Разработана и запущена в работу Автоматизированная информационная система управления муниципальным имуществом;
• В 2015г. была запущена годовая программа дошкольной подготовки, охватывающая сейчас 65% детей шестилетнего возраста, которые иначе не имели бы возможности быть принятыми для подготовительных занятий к начальной школе;
• Число сел с улучшенной социальной и экономической инфраструктурой увеличилось с 1,000 в 2007г. до 1,698 в 2015г.;
• Уровень смертности от сердечно-сосудистых заболеваний (люди в возрасте 40-59 лет на 100,000 человек) снизился с 310 человек в 2011г. до 284,5 человек в 2014г.;
• Доля расходов на социальную помощь для адресных программ по снижению бедности выросла с 18,5% ВВП в 2011г. до 24,5% в 2014г.;
• Уровень заболеваний, передающихся через воду, в областях реализации проектов МАР снизился на 62,5 % в 2009–14гг.

Деловая среда и инвестиционный климат:

• Стратегия Правительства по развитию частного сектора и план действий приняты в 2014г. при поддержке со стороны Группы Всемирного банка;
• Упрощено бизнес-регулирование, особенно в части уплаты налогов и проведения проверок; 
• Кыргызская Республика поднялась до 67 места среди 189 стран, согласно отчету «Ведение бизнеса 2016» (102 место в 2012г.); в отчете отмечены улучшения в рамках баллов по индикатору «Расстояние до передового рубежа» и реформы, проведенные Правительством по улучшению индикаторов «Получение кредитов» (при поддержке ГВБ при реформе кредитного бюро) и «Регистрация собственности»;
• Повышение институционального потенциала коммерциализированных или новых предприятий (частное кредитное бюро и кредитный реестр) и усиление микрофинансовых институтов в части расширения их депозитов и охвата клиентов;
•  
• Объем кредитов для микро-, малых и средних предприятий, предоставленных микрофинансовыми институтами;
• Охват частными кредитными бюро (процент взрослого населения) увеличился с 24,6% (2012г.) до 36% (2015г.);
• Пилотными органами внедрены новые рамки для проведения упрощенных проверок бизнеса, основанных на оценке рисков (2015г.).

Природные ресурсы и физическая инфраструктура:

• Независимый регулятор в секторе энергетики создан в 2014г., принята новая среднесрочная тарифная политика, разработаны индикаторы эффективности деятельности для компаний, занимающихся производством, передачей и распределением энергии;
• Поддержанная ГВБ реформа в секторе пастбищ и лесов в целью улучшения управления природными ресурсами; новый комплексный основанный на работе с экосистемами подход по управлению лесами, пастбищами и неплодородными землями принят в результате реформы лесного хозяйства и внедрения нового закона о пастбищах;
• Время поездок по отремонтированным в рамках проекта участкам дорог в Баткенской области сократилось с 68 минут (2009г.) до 40 минут (2014г.);
•  
• В 2015г. было создано 72 ассоциации водопользователей (АВП), что позволило обеспечить распределение воды среди фермеров согласно их потребностям в рамках 80% отремонтированных систем (10 систем АВП в 2008г.);
• Среднее 5-процентное повышение урожайности в областях реализации финансируемых МАР проектов по сравнению с областями, неохваченными проектами, в период с 2012г. по 2015г.

МАР: Достигнутые результаты

• 83,000 человек имеют улучшенный доступ к чистой воде благодаря новым подключениям, проведенным к 3,902 домохозяйствам, и улучшенный доступ к 1,000 существующим бытовым водопроводным подключениям, за счет строительства/ ремонта 226 водонапорных колонок в период с 2009 по 2014гг.;  
• В период с 2012 по 2015гг. 212,537 детей были вакцинированы, а 8,959 сотрудников системы здравоохранения прошли обучение;
• В 2015-2015гг. 10,000 учителей прошли обучение в целях реализации пересмотренной программы обучения, что позволило значительно улучшить методы преподавания и обучения;
• Были созданы 419 АВП, а для 182,888 га земли по всей стране были обеспечены улучшенные системы орошения и дренажа (2007–15);
• Были созданы 454 объединений пользователей пастбищ, что позволило увеличить доступ к дополнительным 51,000 гектаров пастбищ посредством инвестиций на уровне сообществ в возведение мостов, проселочных дорог и мест водопоя;  
• Движение транспорта по отремонтированной дороге Ош-Баткен-Исфана увеличилось со 3,046 единиц транспорта в 2009г. до 4,570 – в 2014г., при этом движение грузового автотранспорта увеличилось в 10 раз. Время поездки сократилось в 2 раза, что улучшило доступ населения к услугам и рынкам. 

Вклад Группы Всемирного банка

С момента присоединения Кыргызской Республики к Всемирному банку в 1992г. размер финансовой помощи банка составил более 1,3 миллиардов долларов США. В данный момент 45% помощи МАР предоставляется в форме грантов, а другие 55% - в форме высоко льготных кредитов (Условия МАР: https://ida.worldbank.org/financing/ida-lending-terms).

С 1992 года было реализовано 50 финансируемых МАР инвестиционных проектов на сумму 1,1 миллиарда долларов США, 13 крупных проектов (9 проектов МАР и 4 крупных отдельных трастовых фонда, такие как Глобальная программа по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности, Глобальное партнерство в сфере образования, Многосторонний донорский трастовый фонд инноваций и результатов в сфере здравоохранения и Правительство Швейцарии) на общую сумму 217,74 миллионов долларов США продолжаются до апреля 2016г.

Заимствование МАР на 2014-2016 финансовые годы включало: (a) три операции в поддержку политики развития на общую сумму 74 миллиона долларов США в целях реализации реформы государственного управления, предоставления государственных услуг, борьбы с коррупцией и обеспечения прозрачности, и реформы сектора энергетики; а также (b) семь инвестиционных проектов на общую сумму 166 миллионов долларов США в сфере энергетики, дорог, управления пастбищами и животноводством, сельской инфраструктуры и управления лесными зонами.

Кыргызская Республика также получила выгоды за счет трех финансируемых МАР региональных проектов в Центральной Азии: Проект дорожных путей сообщений в Центральной Азии, Центральноазиатский проект по оказанию поддержки гидрометеорологическим службам и CASA-1000. Программный анализ бедности и обзоры государственных затрат, а также консультационные услуги в сфере регулирования тарифов на энергоносители и стандартов государственных услуг лежали в основе данной программы заимствования и ключевых стратегических реформ. Использование инструментов Фильтра по улаживанию конфликтов при учете социальных факторов в случае межэтнической напряженности содействовали усилиям по примирению сторон по завершению конфликтов в рамках проектов ГВБ.

Партнеры

Координация деятельности доноров стала отличительным знаком текущих проектов ГВБ в Кыргызской Республике. Благодаря своей роли по организации деятельности партнеров ГВБ координировала стратегический диалог с другими партнерами, участвующими в поддержке бюджета, макро-финансовой поддержке, а также структурных и секторальных реформах.

В областях, где Группа Всемирного банка традиционно показывала высокий уровень технического качества и лидерства, она эффективно использовала значительные средства доноров. Например, Группа Всемирного банка возглавила усилия семи партнеров в сфере развития в рамках Проекта здравоохранения и социальной защиты (SWAp); мобилизовала значительную сумму – равную двум третям ежегодного ассигнования МАР – со стороны Глобальной программы по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности для Проекта улучшения сельскохозяйственной производительности и питания, а также привлекла и администрировала средства трех ключевых доноров для улучшения управления государственными финансами.

Несмотря на свою ограниченность, конверт финансирования МАР для Кыргызской Республики позволял осуществлять эффективное использование значительных финансовых средств, что было очень важным для мобилизации столь необходимых дополнительных ресурсов для дополнения инвестиционной программы, технической помощи и консультационных услуг Банка.

Двигаясь вперед

На протяжении последующих нескольких лет ГВБ будет продолжать оказывать помощь Кыргызской Республике, поддерживая важные программы государственных инвестиций Правительства и сохраняя акцент Стратегии партнерства на государственном управлении. Вместе с тем, несмотря на ухудшение внешней среды и более слабые перспективы роста, ГВБ стремится сосредоточить свое внимание на оказании помощи стране по смягчению воздействия снижения занятости, обеспечении защиты для уязвимых слоев населения и использовании новых возможностей развития частного сектора, наряду с ускорением темпов структурных реформ.

Данные корректировки сместят деятельность Банка в сторону большей сосредоточенности на обеспечении роста и занятости, помогая Кыргызской Республики воспользоваться возможностями, появляющимися в результате ее членства в Евразийском экономическом союзе и улучшающейся перспективы более широкого регионального сотрудничества в Центральной Азии; а также устранить источники уязвимости с точки зрения макроэкономики. 

Бенефициары

1. Женские группы взаимопомощи в рамках Проекта содействия сельскохозяйственной производительности начинают работу с выдачи высококачественных семян и удобрений на сумму 20-25 долларов США на одного члена, при этом члены группы проходят обучения по основам растениеводства. Стоимость семян и удобрений, которые фермеры получают в рамках проекта, поддерживаемого Всемирным банком, выплачивается членами группы осенью, чтобы позволить обеспечить дальнейшее кредитование для новых членов. 

2. Жители села Кан, расположенного вдоль дороги Ош-Баткен-Исфана, реабилитированной в рамках профинансированного МАР Проекта реабилитации национальной дорожной сети:

3. Благодаря новой более прозрачной системе государственных закупок, Министерство транспорта и коммуникаций смогло сэкономить около 2 миллионов долларов США.

4. Благодаря поддерживаемым МАР Проектам внутрихозяйственного орошения 1 и 2, АВП сейчас охватывают более 70% орошаемых земель в Кыргызской Республике. Мамиев Абдиламит выращивал хлопок с 1992 года еще до появления АВП. Фермер Уулкан Орозова отмечает, что АВП означает более высокий уровень дохода, урожайности и средств для каждого. Она заработала достаточно денег для отправки своего мужа в хадж в Мекку.