Объединенные лесами: Беларусь, Молдова, Украина

Какими качествами должен обладать успешный лесовод? Михаил Попков, украинский исследователь, на протяжении примерно тридцати лет занимающийся вопросами лесоуправления, убежден, что в круг рабочих обязанностей лесовода входит весь диапазон вопросов, начиная с восстановления окружающей среды и рубки леса, и заканчивая охраной природных ресурсов и реализацией лесного законодательства.

По мнению Попкова, в недавнем прошлом было предпринято несколько попыток изменить систему лесоуправления Украины с тем, чтобы привести ее в соответствие с передовой практикой, однако устаревшую систему изменить не удалось.

«Для сохранения лесов и полноценного использования их потенциала на благо людей, окружающей среды и экономики нам необходимо перейти к более эффективному управлению лесами. В противном случае мы можем навсегда утратить их. Мы обязаны спасти их», - рассказывает Попков.

Всемирный банк и Европейский союз проводят совместную работу с тем, чтобы оказать помощь таким специалистам, как Попков, и ответственным лицам в органах лесоуправления при разработке и реализации чрезвычайно необходимых реформ, основанных на практике устойчивого использования лесных ресурсов.

Программа правоприменения и управления в лесном секторе (ФЛЕГ) для семи восточных стран-участниц Европейского инструмента добрососедства и партнерства (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина и Россия) является инициативой, финансируемой ЕС и реализуемой Всемирным банком в партнерстве с международными НПО: Международным союзом охраны природы и Всемирным фондом дикой природы. 

Наряду с поддержкой иных мероприятий, в рамках программы ФЛЕГ оказывается помощь странам-участницам, в том числе Беларуси, Молдове и Украине, в разработке мер и планов лесной политики.  В рамках проекта при поддержке местных и международных специалистов, НПО, научного сообщества, частного сектора и органов государственного управления были разработаны подробные совместные планы реформирования устойчивого лесного сектора.

Например, в Беларуси реализация программы обеспечила возможность получения аналитических данных для разработки нового Национального стратегического плана развития лесного хозяйства на период до 2030 года.

Во всех трех странах, в дополнение к программе ФЛЕГ, Всемирный банк в рамках стратегий сотрудничества со странами обеспечил финансирование исследований мер лесной политики с тем, чтобы помочь правительству реорганизовать процессы в лесном секторе и привлечь инвестиции для устойчивого управления лесным хозяйством. В указанных исследованиях содержится взгляд извне на сектор лесного хозяйства, а также сравнение с процессами, протекающими в других странах.  Как правило, в них содержится попытка определения некоторых ключевых проблем на пути реализации мер лесной политики и, в некоторых случаях, намечаются приоритетные направления сотрудничества с Всемирным банком.

В рамках указанных исследований выявлена необходимость инвестирования в подготовку квалифицированных кадров, развитие лесной инфраструктуры, использование современных технологий сбора и заготовки древесины, а также повышение качества законодательной базы с тем, чтобы обеспечить возможность более устойчивого управления этим важным природным ресурсом.

Квалифицированные кадры

Леса занимают почти 40% территории Республики Беларусь, и правительству удалось расширить масштабы превентивных мероприятий, направленных на борьбу с нелегальными рубками и сопутствующим сбытом лесной продукции, а также с коррупцией.  Признавая тот факт, что леса являются одним из наиболее ценных природных ресурсов Беларуси, правительство увеличило площади, покрытые лесом, с 35% от общей территории государства в 1994 году до 39% в 2013 году.  На протяжении указанного периода времени Всемирный банк также принимал участие в оказании поддержки при разработке мер политики и стратегических планов, которые стали основой для укрепления потенциала государства в сфере лесоразведения. С тех пор как в 2002 году при поддержке Всемирного банка была завершена реализация первого Проекта по развитию лесного хозяйства, с 2002 по 2014 год было создано около 514 тысяч гектаров новых лесов.

Кроме того, в Беларуси созданы условия для дальнейшей модернизации национальной политики в сфере лесного хозяйства и стратегического развития лесного сектора с учетом рационального баланса экономических, экологических и социальных интересов.

В отсутствие квалифицированных кадров реализация новых и устойчивых технологий затруднительна. Поэтому государство отдало приоритет усилиям по обновлению систем подготовки кадров для управления лесным хозяйством и охраны лесов. 

«Мы разработали и внедрили курсы по лесному законодательству для всех уровней профессиональной подготовки: от профессионально-технических училищ до учреждений высшего образования. Теперь молодые специалисты получают более качественную подготовку. Они приходят на рабочее место подготовленными и способными эффективно работать», - рассказывает сотрудник Института экспериментальной ботаники Академии наук Республики Беларусь Валерий Побирушко.

Земля гайдуков

Примерно 200 лет назад леса занимали до 30% территории Молдовы. Это были буйно растущие леса, которые назывались кодрами и были домом гайдуков – героических разбойников, грабивших, согласно молдовскому фольклору, богачей и отдававших награбленное беднякам.

Исторически сложилось так, что леса служили людям защитой и давали им кров, дрова и продукты питания, такие как грибы и ягоды. Однако сегодня леса Молдовы занимают относительно небольшую территорию: всего 11% от общей территории страны. Это в значительной мере обусловливает высокий уровень эрозии почвы, оползней, деградации водных ресурсов и более интенсивную засуху.

По словам Иона Талмачи, заместителя технического директора Института исследования и управления лесом при национальном органе лесоуправления «МолдСилва», основные причины деградации леса – это нелегальные рубки как следствие выросших цен на древесину и топливо и недостаточно эффективное управление лесным хозяйством.

Таким образом, создание новых лесов и повышение эффективности управления национальным лесным хозяйством является одним из приоритетов правительства страны. В лесном секторе существуют значительные возможности для перспективного развития, поскольку увеличение площади лесов создает благоприятные условия для минимизации изменений климата и увеличения занятости местного населения.

«С 2002 по 2010 год органам управления удалось создать 60 тысяч гектаров новых лесов, примерно половина которых была создана при поддержке Всемирного банка», - рассказывает г-н Талмачи из «МолдСилва».

Он надеется, что в соответствии с национальными приоритетами им удастся увеличить площадь лесного покрова до 15%, а потом и до 20% в ходе реализации второй очереди Плана развития лесного хозяйства.

Будущее и леса

Многие украинские лесоводы приветствовали тот факт, что реформа лесоуправления стала одним из приоритетов нового правительства. Они верят в то, что полномасштабный пересмотр лесной политики внесет вклад в дело эффективной интеграции Украины в стратегию и план действий ЕС в сфере лесного хозяйства. Совместно со специалистами программы ФЛЕГ они разработали план этих жизненно важных реформ.

Им предусматривается реструктуризация национального органа управления лесным хозяйством и четкое разграничение политических, рабочих, контролирующих и управленческих функций посредством внесения изменений в лесной кодекс страны. С учетом проведенного в рамках программы ФЛЕГ опроса общественного мнения, в ходе которого 95% респондентов высказались за государственную форму собственности, новыми реформами предусматривается сохранение лесов в государственной собственности. Наконец, в целях более эффективного управления Украине необходимо создать государственную холдинговую компанию для объединения существующих государственных лесхозов: такая практика была успешно реализована в Польше, Латвии и иных европейских государствах.

«Мы видим будущее лесных ресурсов и их стратегическую ценность для наших трех стран», - заметил Попков. «Потенциал развития лесного хозяйства в Украине очевиден. Но нам необходимо уже сейчас проводить реформы лесоуправления».