Использование управления большими объемами данных для программ борьбы с бедностью с целью защиты бедных слоев населения Латвии

15 апреля 2014


Image

По мере того, как экономика Латвии восстанавливалась после финансового и экономического кризиса 2009 года, на протяжении 2012-13 г.г. Всемирный банк работал совместно с правительством страны над изучением вариантов политики в области налогов, выплаты пособий по безработице и обучения для борьбы с длительной безработицей и трудоустройства граждан. В исследовании, в котором использовались подробные административные данные, с помощью которых в течение определенного периода времени отслеживался статус отдельных лиц на рынке труда использование ими льгот и программ занятости/обучения, содержатся рекомендации по реформированию налоговой системы, системы выплат пособий по безработице и развитию программ, связанных с рынком труда. Эти рекомендаций использовались правительством для подготовки будущих политических реформ.

Проблема

Латвия сильно пострадала от глобального финансового кризиса. В период между 2007 и 2009 г.г. ее совокупный ВВП снизился почти на 25 процентов, а безработица выросла в три раза с 6 до 20 процентов. Несмотря на постепенное восстановление экономики к концу 2011 года безработица оставалась на высоком 15-процентном уровне.
Низко квалифицированные работники пострадали от ухудшения ситуации на рынке труда особенно сильно. Особую обеспокоенность вызывает положение социально уязвимых групп населения, не имеющих работы в течение длительного срока, и тех, кто не проявлял активности на рынке труда. Увеличение числа людей, вернувшихся к работе, имело решающее значение для остановки развивающегося с 2007 года процесса углубления бедности и социальной поляризации. Почти две трети бедного населения Латвии принадлежали домохозяйствам с низкой занятостью.

Правительству необходимо было получить ответы на вопросы, касающиеся зависимости от пособий по безработице, изменений налоговой системы и системы выплат по безработице, обеспечивающих адекватную защиту и содействие занятости, направления изменений системы трудоустройства и официальных программы обучения для возвращения людей на работу, и путей того, каким образом правительство может использовать свои обширные административные данные при подготовке и принятии реалистичных решений во всех этих областях.

Решение

Министерство социального обеспечения Латвии привлекло Всемирный банк для оценки ситуации с занятостью и социальной защитой в стране в период выхода из кризиса с особым упором на безработном и неактивном населении. В сотрудничестве с техническими экспертами правительства была подготовлена серия справочных материалов, в которых были использованы детальные результаты обследования домашних хозяйств и данные о расходах населения.

Исследование продемонстрировало, как можно использовать большие объемы данных в ходе проведения трудных политических дебатов по вопросам зависимости от пособий по безработице, политики налоговых льгот для населения с низкими доходами, а также разработки и реализации программ занятости. Для исследования этих вопросов, была создана большая база данных о лицах, содержащихся в базах данных по социальному обеспечению, социальной помощи, службы занятости, реестра населения и медицинского страхования. 91 ежемесячный отчет с данными за период с января 2006 года по июль 2012 года охватил 43 процента общей численности населения, что позволило Банку изучить – на основе фактических данных – вопросы, связанные с зависимостью от пособий по безработице и эффективностью программ занятости.

Путем вовлечения в исследование большого числа заинтересованных сторон с момента его начала до завершения и обеспечения доступности всего анализа с помощью Интернета и проведения публичных конференций, проект воспринимался как объективный, а не политизированный.


" Экономика Латвии начала восстанавливаться после рецессии, хотя последствия кризиса для рынка труда и социальной ситуации далеки от завершения. Я рада, что мы решили провести независимое исследование силами такого опытного учреждения международного уровня, как Всемирный банк, прежде чем мы примем решения по социальной политике Латвии. У Латвии никогда не было такого всеобъемлющего материал, на основе которого мы можем строить нашу социальную политику, и я считаю, что это является отличной основой для инклюзивного роста в Латвии в ближайшие годы. "

Илзе Винкеле

министр социального обеспечения Республики Латвии

Результаты

Основные выводы исследования (завершенного в мае 2013 года):

  • Несмотря на начавшееся в Латвии восстановление экономики, спрос на рынке труда пока не растет; безработица остается высокой,  а активность на рынке труда - на более низком уровне, чем до кризиса
  • Лица, имеющие нестабильную работу или не имеющие ее, принадлежат различным группам населения; большую их часть составляют граждане старше 50 лет, молодежь с низким уровнем образования и домохозяйки.
  • Не подтверждается распространенность зависимости от пособий по безработице. В рамках программ пособий по безработице выплачиваются небольшие суммы, они имеют низкий охват, и, в целом, являются для многих временным решением, а не постоянным источником дохода. В налоговую систему и систему выплат по безработице можно внести изменения, позволяющие увеличить выплаты для семей с низкими доходами. В частности, рекомендуется ввести более постепенное прекращение выплаты этих пособий.
  • Расходы на программы выплат по безработице с проверкой на нуждаемость являются низкими.
  • Как представляется, реализуемые на рынке труда программы содействуют повышению уровня занятости, хотя отмечаются различия в результатах этих программ.                                                      

Исследование представило убедительные доказательства отсутствия в Латвии зависимости от пособий по безработице. Это широко освещалось в средствах массовой информации и используется правительством в качестве аргумента в поддержку необходимости принятия программ борьбы с бедностью (что является новым моментом).


Image

Содействие Группы Всемирного банка

В 2007 году Латвия вышла на уровень благосостояния, не позволяющий ей брать займы Всемирного банка, однако, после кризиса 2009 года ей в качестве исключение было разрешено получать финансирование Банка. В рамках этого содействия, Всемирный банк предоставил ей программный заем в размере 200 млн. евро в целях защиты уязвимых групп населения во время экономического спада с помощью системы социальной помощи. Исследование было сосредоточено на вопросах, связанных с долгосрочной политикой защиты групп населения с низкими доходами и уязвимых групп во время выздоровления экономики. 

Эта помощь был оказана в виде платных консультационных услуг (ПКУ). Правительство Латвии предоставило большую часть средств из Европейского социального фонда (200000 лат), в то время как Всемирный банк выделил первоначальные средства для организационной стадии проекта ($ 30 000 долларов США).

Партнеры

В рамках исследования изучались вопросы социальной защиты, налогово-бюджетной политики, образования и профессиональной подготовки, а также здравоохранения, Хотя исследование проводилось по просьбе Министерства социального обеспечения и Государственного агентства занятости, Всемирный банк тесно сотрудничал с руководящим комитетом, состоящим из технического персонала министерств финансов, здравоохранения, экономики и образования, а также Центрального статистического управления.

Европейская комиссия (ЕК) и Международный валютный фонд (МВФ) являлись ключевыми внешними партнерами. МВФ был вовлечен в диалог с правительством и выделил в состав группы специалистов Банка экономиста по финансовым вопросам. ЕК предоставила средства для проведения исследования и использует результаты проведенного анализа в качестве справочного материала для диалога и планирования следующего раунда программирования в рамках Европейского социального фонда (2014-19 г.г.).

Движение вперед 

В настоящее время Всемирный банк находится в процессе заключения нового соглашения с Латвией для предоставления ПКУ (в качестве продолжения этой работы) по проведению исследования, сосредоточенного на вопросах содействия активной старости. Население Латвии быстро стареет, и исследование подтверждает распространенность раннего выхода на пенсию и низкое качество занятости среди пожилых людей. Всемирный банк будет работать совместно с правительством в разработке вариантов политики в сфере налогообложения и выплаты пособий, здравоохранения, подготовки кадров, программ занятости и законодательства, регулирующего рынок труда, с целью обеспечения достойного трудоустройства пожилых людей.

Другие страны Евросоюза и ЕС выразили заинтересованность в распространении исследования, проведенного в Латвии. Использование этой методологии и подхода началось с других балтийских государств - Эстонии и Литвы – во время визитов в эти страны, состоявшихся в марте 2014.




Добро пожаловать