Проблема
Латвия сильно пострадала от глобального финансового кризиса. В период между 2007 и 2009 г.г. ее совокупный ВВП снизился почти на 25 процентов, а безработица выросла в три раза с 6 до 20 процентов. Несмотря на постепенное восстановление экономики к концу 2011 года безработица оставалась на высоком 15-процентном уровне.
Низко квалифицированные работники пострадали от ухудшения ситуации на рынке труда особенно сильно. Особую обеспокоенность вызывает положение социально уязвимых групп населения, не имеющих работы в течение длительного срока, и тех, кто не проявлял активности на рынке труда. Увеличение числа людей, вернувшихся к работе, имело решающее значение для остановки развивающегося с 2007 года процесса углубления бедности и социальной поляризации. Почти две трети бедного населения Латвии принадлежали домохозяйствам с низкой занятостью.
Правительству необходимо было получить ответы на вопросы, касающиеся зависимости от пособий по безработице, изменений налоговой системы и системы выплат по безработице, обеспечивающих адекватную защиту и содействие занятости, направления изменений системы трудоустройства и официальных программы обучения для возвращения людей на работу, и путей того, каким образом правительство может использовать свои обширные административные данные при подготовке и принятии реалистичных решений во всех этих областях.
Решение
Министерство социального обеспечения Латвии привлекло Всемирный банк для оценки ситуации с занятостью и социальной защитой в стране в период выхода из кризиса с особым упором на безработном и неактивном населении. В сотрудничестве с техническими экспертами правительства была подготовлена серия справочных материалов, в которых были использованы детальные результаты обследования домашних хозяйств и данные о расходах населения.
Исследование продемонстрировало, как можно использовать большие объемы данных в ходе проведения трудных политических дебатов по вопросам зависимости от пособий по безработице, политики налоговых льгот для населения с низкими доходами, а также разработки и реализации программ занятости. Для исследования этих вопросов, была создана большая база данных о лицах, содержащихся в базах данных по социальному обеспечению, социальной помощи, службы занятости, реестра населения и медицинского страхования. 91 ежемесячный отчет с данными за период с января 2006 года по июль 2012 года охватил 43 процента общей численности населения, что позволило Банку изучить – на основе фактических данных – вопросы, связанные с зависимостью от пособий по безработице и эффективностью программ занятости.
Путем вовлечения в исследование большого числа заинтересованных сторон с момента его начала до завершения и обеспечения доступности всего анализа с помощью Интернета и проведения публичных конференций, проект воспринимался как объективный, а не политизированный.