Улучшение состояния автодороги М-03 и повышение безопасности дорожного движения на Украине

Проблема

При существующей структуре экономики значительная – более 11 процентов – доля ВВП связана с транспортным сектором; этот сектор был и остаётся критически важным для развития Украины. При перевозке тяжёлых грузов и совершения дальних перевозок ставка в основном делалась на железнодорожный и трубопроводный транспорт, однако в течение последних десятилетий неуклонно повышался спрос на автомобильный транспорт. Вместе с тем дорожная сеть стала приближаться к пределам своей пропускной способности, что, в сочетании с недофинансированием, привело к существенному ухудшению её качества, снижению средней скорости движения и росту транспортных издержек. В результате к концу 2000-х годов более чем на половине дорог, входящих в национальную дорожную сеть, отмечалась чрезмерная неровность поверхности дороги, а около 40 процентов автодорог нуждались в ремонте. После нескольких лет прогресса показатели безопасности дорожного движения перестали улучшаться, а показатели смертности в результате ДТП достигли 10 случаев на 10000 транспортных средств, что более чем в два раза выше, чем в ведущих европейских странах.

Решение

В тесной координации с проектами, которые осуществляются международными финансовыми организациями в других регионах, данный Проект, финансируемый Всемирным банком, был призван решить проблемы с пропускной способностью и  безопасностью на трассе М-03 - крупном автодорожном коридоре, соединяющем столицу страны, Киев, с промышленными регионами на востоке Украины, что предусматривало реконструкцию примерно 120 км дороги. Проект также должен был повысить безопасность движения на дороге благодаря устранению ряда участков повышенной опасности и повышению эффективности управления сектором через укрепление организационных структур.   Проект позволил внедрить на Украине передовой опыт в обеспечении качества дорожного строительства и управления контрактами; вместе с тем стратегию устранения участков повышенной опасности пришлось пересмотреть таким образом, чтобы мероприятия охватывали весь транспортный коридор: участки повышенной аварийности были слишком рассредоточены, и это не позволяло осуществлять работы.

Результаты

Основные результаты Проекта включают в себя:

• В период с сентября 2009 по декабрь 2013 года была осуществлена реконструкция и модернизация 140 км четырёхполосного шоссе на трассе М-03 от Борисполя до Лубны, что превысило плановые показатели и позволило поднять качество дороги до стандартов международных автомагистралей.
• Устранение 10 участков повышенной опасности и повышение безопасности дорожного движения на 140 км коридора М-03 и 25 км на трассе Симферополь-Алушта. Так, на трассе М-03 за период с сентября 2009 года по конец марта 2014 года уже удалось снизить количество ДТП в год на 15 процентов, а в целом страна движется к достижению стандартов безопасности дорожного движения, принятых в Европейском Союзе (ЕС): за период с декабря 2009 года по август 2013 года количество ДТП со смертельными случаями на 10000 автомобилей сократилось с восьми до четырёх.

Содействие Государственному агентству автомобильных дорог Украины («Укравтодор») в разработке документации, подготовке технических требований и проведении тендера на право заключить первые в стране контракты на основе конечных результатов для реконструкции и содержания автомобильных дорог.  По контракту, финансирование которого осуществляет Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), в 2013 году были успешно проведены закупки, и его исполнение должно начаться в 2014 году. Данный пилотный контракт призван повысить эффективность управления дорожным хозяйством благодаря внедрению в сектор коммерческих принципов управления.

Вклад Группы Всемирного банка

Общая стоимость Проекта составляет 500 миллионов долларов США; 400 миллионов долларов США из этой суммы - средства займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР), остальное – бюджетные средства в виде долевого участия Правительства Украины. Два дополнительных мероприятия в рамках Проекта (технический аудит автомобильных дорог и оценка в рамках Европейской программы оценки автодорог) финансировались из средств двух трастовых фондов на общую сумму около 1,5 миллионов долларов США.

Партнёры

Всемирный банк координировал свои действия с другими международными финансовыми организациями, работающими в дорожном секторе Украины, в том числе с Европейской комиссией (ЕК), ЕБРР и Европейским инвестиционным банком (ЕИБ). ЕК и ЕИБ сосредоточивали внимание на основных международных коридорах; ЕБРР занимался проблемой улучшения дорог на Западной Украине и финансировал первые в стране контракты на основе конечных результатов для реконструкции и содержания автомобильных дорог, разработанные при техническом содействии Всемирного банка. 

Дальнейшие шаги

Улучшение состояния дорог и повышение безопасности дорожного движения, обеспеченные в рамках Проекта, позволили устойчивым образом устранить проблемы с пропускной способностью трассы М-03 и познакомили представителей дорожного сектора с передовым опытом, что уже даёт конкретные результаты. После осуществления первого проекта в 2012 году был подготовлен новый аналогичный проект – Второй проект «Улучшение дорог и повышение безопасности дорожного движения»; его задача – продолжить реконструкцию и улучшение трассы М-03 «Киев-Харьков-Довжанский» в восточном направлении от города Лубны до Полтавы.

Бенефициары

Непосредственными бенефициарами являются люди, проживающие вблизи трассы М-03, в населённых пунктах, где были реконструированы или устранены участки повышенной опасности, а также в районах прилегания к дороге «Симферополь-Алушта». В совокупности число таких бенефициаров составляет около 180000 жителей. Кроме того, к непосредственным бенефициарам относятся постоянные и непостоянные пользователи этих дорог (интенсивность движения на трассе М-03 составляет порядка 15000 автомобилей в день).