Повышение самостоятельности сообществ и формирование доверия в России посредством реализации Программы поддержки местных инициатив

Вызовы

Несмотря на наблюдавшийся в последнее время в России экономический рост, бедность, безработица и низкое качество социальных услуг и инфраструктуры остаются серьёзными проблемами для жителей села, которые составляют более четверти населения страны и на которых приходится 42 процента малоимущего населения. Лишь 32 процента сельских жителей имеют водопровод, менее 5 процентов имеют канализацию, а более 28 процентов не имеют доступа к дорогам с твёрдым покрытием.

Распространённая практика централизованного управления государственными ресурсами оказалась неэффективной в решении проблем местного уровня. Большинство средств сосредоточиваются в бюджетах более высоких уровней, а  затем направляются для финансирования дорогостоящих инфраструктурных проектов в крупных городах и районных центрах - подход «сверху-вниз», в рамках которого невозможно адекватно выявлять приоритеты местных бюджетов. В результате выделение значительных бюджетных средств не приводит к улучшению жилищно-бытовых условий в небольших сельских поселениях, что подрывает доверие между населением и органами местного самоуправления.

Представители региональных органов власти признают наличие этой проблемы, но не располагают опытом и навыками для создания механизма, посредством которого можно было бы выявлять реальные потребности населения и удовлетворять их.

Решения

В 2007-2013 годах несколько регионов Российской Федерации обратились к Всемирному банку за содействием по внедрению передового мирового опыта в части управления фондами социальных инвестиций и определения ключевых направлений дальнейшего совершенствования структуры и порядка осуществления ППМИ. Главная цель состоит в поддержке местного социально-экономического развития через привлечение ресурсов сообществ и в поощрении вовлечения граждан в решение социально-экономических проблем, что является для России новым подходом в практике предоставления социальных услуг на местном уровне. Органы местного самоуправления предоставляют небольшие субсидии (гранты) поселениям для финансирования микропроектов, которые готовятся совместно гражданами и представителями органов самоуправления в интересах развития социальной и коммунальной инфраструктуры и услуг. Средства распределяются на конкурсной основе исходя из степени участия местного населения и ожидаемых результатов.

К концу 2013 года специалисты Всемирного банка провели 12 программ в пяти регионах, оказывая содействие региональным органам власти в разработке программы, вовлечении населения в мероприятия, предусмотренные программой, а также обучении представителей органов местного самоуправления и представителей общественности.

Результаты

К концу 2013 года программа была реализована в более чем 500 сельских сообществах. За период с 2009 по 2013 год были достигнуты следующие результаты:

Формирование потенциала

• Свыше 50 тренингов, посвящённых вовлечению общественности в процесс принятия решений, надзор и контроль за предоставлением услуг, в которых приняли участие около 1500 представителей местных заинтересованных сторон.
• Помощь в организации  и проведении сходов в более чем 1000 сельских поселений.
• Подготовлено 11 аналитических докладов о ходе реализации ППМИ с рекомендациями по её совершенствованию.
• Проведено 10 конференций, посвящённых реализации ППМИ, проблемам и извлечённым урокам, участие в которых приняли представители федеральных и региональных структур.
• Для Кировской и Тверской областей (в 2010 и 2013 годах, соответственно) была разработана Система управленческой информации (СУИ), позволяющая осуществлять эффективный отбор проектов, их реализацию и мониторинг. Теперь члены Координационного совета, правительства, органов управления ППМИ могут отслеживать информацию по проекту в интернете.

Результаты

• В 2013 году в сходах, на которых определялись приоритеты социального развития, приняли участие свыше 100000 жителей 1000 сельских поселений.
• Микропроекты ППМИ были успешно определены с широким участием местного населения более чем в 1000 муниципальных образований. Отобранные проекты отражают местные приоритеты, а совокупная доля участия муниципальных образований, спонсоров и общественности в финансировании составляет от 16 до 43 процентов от общей стоимости этих проектов. В среднем размер долевого участия местных жителей в финансировании составляет около 10 процентов, муниципальных бюджетов – 15 процентов, из прочих источников поступает примерно 7 процентов.
• Работу с населением, организацию долевого участия в финансировании и подготовку заявок на микропроекты (совместно с главами муниципальных образований) осуществляли  более 3000 членов инициативных групп.
• Было успешно реализовано около 1250 микропроектов.

Оценка результатов, проведённая в Кировской области в 2012 и 2013 годах, показала, что уровень удовлетворённости населения качеством местных социальных услуг стал выше, выросло доверие ко всем уровням управления, степень прозрачности расходования средств местных бюджетов также стала выше (большинство жителей районов, принявших участие в ППМИ, заявили, что уверены в прозрачности расходования средств местных бюджетов). Более того, подавляющее большинство населения (90 процентов) полагает, что проблемы, которые удалось решить благодаря ППМИ, были «существенными» или «очень существенными».

Все регионы, принимавшие участие в ППМИ, перешли от осуществления пилотных мероприятий в рамках Программы к её полномасштабной реализации. За период с 2010 по 2013 год объёмы финансирования в рамках ППМИ в Кировской области выросли в 15 раз; в Тверской области с 2013 по 2014 годы – в 2,5 раза; в Ставропольском крае с 2009 по 2013 год е - в 2 раза.

Вклад Группы Всемирного банка

Стоимость полномасштабных региональных ППМИ лежит в пределах от 60 до 300 миллионов рублей (1,5 – 9 миллионов долларов США); это – размер средств, которые ежегодно выделяются из региональных бюджетов. Всемирный банк оказывает техническое содействие, предоставляя платные консультационные услуги.

Партнёры

Проект ППМИ осуществляется региональными министерствами, так как при этом формируется местный потенциал.  Поскольку проект охватывает самые разные секторы, в работу вовлечены разнообразные структуры, от министерств социальной защиты (Кировская область) до министерств экономического развития (Хабаровский край), министерств финансов (Тверская область и Ставропольский край) и министерств территориального развития (Нижегородская область). 

В 2009-2010 годах в рамках реализации пилотной программы в Ставропольском крае и Кировской области, а также в ходе подготовительной работы Всемирный банк тесно сотрудничал с Министерством международного развития Великобритании (DFID). DFID осуществлял финансирование базового обследования, обучающих мероприятий и тренингов, используя трастовый фонд в размере около 930 000 долларов США, средства которого находились под управлением Всемирного банка.

Дальнейшие шаги

Успешная реализация ППМИ в пилотных регионах обусловила значительный и растущий спрос на эту программу и на соответствующие услуги Всемирного банка со стороны других регионов Российской Федерации, а также вызвала интерес к ППМИ на федеральном уровне. ППМИ включена в различные стратегические документы РФ, в том числе в «Стратегию социально-экономического развития Северокавказского федерального округа на период до 2025 года» и федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».