Узнайте, как Группа Всемирного банка помогает странам бороться с COVID-19 (коронавирус).Узнать

Обеспечение соответствия социальных инвестиций в Армении первоочередным потребностям беднейшего населения

15 апреля 2014


World Bank Group

Благодаря проекту развития местных общин под названием «Фонд социальных инвестиций Армении – III» (ФСИА III) были составлены карты бедности, а также усовершенствована местная инфраструктура и улучшено качество предоставления услуг в трети армянских общин. С начала реализации проекта в 2006 году в рамках проекта было реконструировано и построено более 900 местных организаций, включая школы, детские сады, общественные центры, медицинские учреждения, предприятия по снабжению питьевой водой. В результате преимуществами от реализации проекта смогла воспользоваться почти половина населения Армении. Кроме того, была улучшены навыки служащих местных органов власти в области планирования инвестиций, управления и мониторинга.

Проблема

Развитию общин в масштабах всей Армении препятствовала ветхая социальная и экономическая инфраструктура, состояние которой было преимущественно обусловлено нехваткой капиталовложений и неудовлетворительным содержанием существующих объектов в течение многих лет.  Проблема нехватки социальной инфраструктуры особенно остро стояла в сельской местности. Даже там, где в соответствии с законодательством местная инфраструктура и соответствующие объекты были переданы в ведение местных властей, дефицит финансов и потенциала не позволяли местным чиновникам обеспечивать устойчивое управление этим имуществом, поддерживая его в жизнеспособном состоянии. Кроме того, одной из основных причин бедности в сельских общинах остается нехватка мест для трудоустройства.


" Спрос чрезвычайно высок, существует «лист ожидания» для родителей, желающих записать своих детей в наш детский сад, поскольку они знают, что здесь созданы безопасные и благоприятные условия. Работающие в городе родители из Еревана предпочитают привозить с собой детей и отдавать их в наш детский сад, вместо того, чтобы пользоваться услугами детсада в столице. Это показатель высокого качества и репутации, подтвержденных многолетним опытом качественного обслуживания и обеспечения благоприятных физических условий, что стало возможным благодаря проекту ФСИА. "

Нарин Тадевосян

заведующая детским садом в Арташате

Image
Всемирный банк

Решение

Проект  ФСИА был призван поддерживать правительство Армении в его стремлении повышать уровень жизни малообеспеченных и других социально уязвимых слоев населения, а также восполнить пробелы в наличии важнейшей инфраструктуры с целью повышения благосостояния беднейших и наиболее незащищенных групп и предоставления им возможности воспользоваться благами экономического роста.  С целью выполнения этих задач в рамках проекта ФСИА оказано содействие в создании небольших инфраструктурных объектов в бедных общинах, а также в создании – путем проведения трудоемких строительных работ – возможностей для ведения деятельности, приносящей доход, и трудоустройства граждан.

Для обеспечения адресной направленности на бедное население проект предусматривал комплекс работ по составлению карт общин и профилированию бедности в целях обеспечения того, чтобы общины для получения поддержки из ФСИА отбирались по результатам ранжирования по уровню бедности.

В рамках проекта были созданы значительные возможности для кратковременного трудоустройства во время экономического и финансового кризиса 2008-2009 годов, а также возможности для развития потенциала служащих местных органов власти в целях повышения качества и устойчивости инвестиций и оказания услуг на уровне общин.


" Сейчас очень удобно получать медицинское обслуживание в таком центре, как этот, а также проводить встречи. Есть и дополнительный эффект – после проведения ремонта в центре люди начали ремонтировать свои дома. "

Роберт Мушегян

Мэр Тандзатапа

Image

При поддержке Всемирного банка создано 275 новых ДОУ по всей стране, главным образом – в сельских районах, где имеется самая острая потребность в них.

World Bank

Результаты

С 2006 года в рамках проекта достигнуты следующие результаты:

  • Третья часть (288) из общего числа микропроектов по осуществлению инвестиций в социальную инфраструктуру, реализованных в рамках программы ФСИА (более 900 проектов) уже завершена; еще 24 проекта будут завершены до конца 2014 года. Объектами преобладающей части завершенных микропроектов являются школы (42%), затем следуют общественные центры (29%), детские сады (11%), медицинские учреждения (7%) и системы снабжения питьевой водой (5%).
  • С помощью разработанной в рамках проекта методологии картографирования бедности и ранжирования по уровню бедности более 41% средств ФСИА, предоставленных в рамках второго и третьего раундов дополнительного финансирования, было израсходовано в наиболее уязвимых общинах, 39% - в уязвимых общинах, 20% - в наименее уязвимых.
  • Благодаря реализации завершенных и действующих микропроектов в рамках трех раундов дополнительного финансирования созданы рабочие места, которые позволили в общей сложности отработать 566 000 человеко-дней и получить трудовой доход на сумму 9,4 млн. долл. США. Значительная часть полученных доходов и созданных рабочих мест пришлась на недостаточно развитые территории страны, поскольку работников преимущественно привлекают из местных общин.
  • Общеt число бенефициаров завершенных микропроектов составляет примерно 1,4 млн. человек, что составляет почти половину населения Армении.
  • Более 5 200 представителей местных общин (из 355 общин) прошли обучение по вопросам планирования и управления инвестициями, а более 500 муниципальных служащих из 105 общин прошли обучение в области финансового менеджмента, при этом 80 процентов обучавшихся положительно оценили полученный опыт.
  • Создано три специализированных центра по комплексному социальному обслуживанию социально уязвимых групп населения.


Image

Ремонт клуба в селе Тандзатап – один из 272 инфраструктурных проектов, которые осуществляются в рамках Третьего дополнительного финансирования по программе «Фонд социальных инвестиций Армении».

Всемирный банк

Участие Группы Всемирного банка

Всемирный банк предоставил финансирование в размере 52 млн. долл. США на цели реализации микропроектов по развитию социальной и экономической инфраструктуры; при этом 45 млн. долл. США было предоставлено на стандартных условиях Международной ассоциации развития (МАР), а 7 млн. долл. США было выделено Международным банком реконструкции и развития (МБРР).

Партнеры

Кроме Фонда социальных инвестиций Армении, основными партнерами в рамках проекта являются: Министерство территориального управления, Министерство финансов и местные сообщества.  Правительство Армении выделило софинансирование в размере 11,1 млн. долл. США, а местные общины предоставили 3,8 млн. долл. США. Еще 0,4 млн. долл. США предоставили финансирующие организации частного сектора. 

Дальнейшие шаги

Благодаря полученному положительному опыту удалось повысить устойчивость проекта ФСИА на местном уровне за счет отбора микропроектов, отвечающих первоочередным нуждам жителей, что отчетливо демонстрирует потенциальные чистые выгоды для местного населения с точки зрения создания объектов инфраструктуры и временных рабочих мест.  Муниципальные власти и местные общины играли важную роль через своих представителей в агентствах по реализации проектов. Общины участвовали в финансировании проектов и служили эффективным механизмом для привлечения местного населения и местных ресурсов. Кроме того, были осуществлены мероприятия по повышению потенциала муниципальных органов власти.  ФСИА будет постепенно трансформировать свою деятельность с переходом к комплексным проектам, ориентированным на экономическое развитие групп общин.  

1,4 млн
Общее число бенефициаров завершенных микропроектов составляет примерно 1,4 млн. человек, что составляет почти половину населения Армении.


ДРУГИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ