Повышение устойчивости молодежи к радикализации: Пример Республики Таджикистан
Исходная информация
Уязвимость, конфликты и насилие (УКН) относятся к числу наиболее острых проблем на пути к сокращению масштабов бедности и достижения Целей в области устойчивого развития (ЦУР). Принимая во внимание рост числа насильственных конфликтов, рекордное количество принудительно перемещенных лиц и растущую долю бедного населения, проживающего в странах, затронутых УКН, назрела настоятельная необходимость решения данных проблем. К 2030 году по меньшей мере половина крайне бедного населения мира будет жить в уязвимых и затронутых конфликтами условиях.
Группа Всемирного банка недавно приняла свою первую Стратегию, касающуюся вопросов уязвимости, конфликтов и насилия на период с 2020 по 2025 гг. и мобилизовала беспрецедентный объем финансовых средств для решения проблем, связанных с УКН, в частности для усиления роли Международной ассоциации развития (МАР) в деле предотвращения возникновения, эскалации и повторения насильственных конфликтов и привлечения поддержки беженцам. Одним из инструментов финансирования является Программа «Режим снижения рисков» (РСР), которая является пилотным инструментом в рамках МАР-2018. Таджикистан входит в число четырех стран мира (наряду с Гвинеей, Непалом и Нигером), которые получили финансирование в размере 100 млн долл. США по линии Программы «РСР» для преодоления рисков, связанных с уязвимостью в дополнение к ежегодным ресурсам от МАР.
В вышеупомянутой Стратегии подчеркивается важность предотвращения насильственного экстремизма, поскольку он вынуждает людей покидать свои дома и оставлять источники средств к существованию, разрушает инфраструктуру, обостряет напряженность в обществе, ослабляет правительственные структуры и систему управления и отвлекает финансовые ресурсы, предназначенных для оказания услуг, поскольку государства вынуждены вкладывать больше средств в обеспечение безопасности.
Информация об исследовании
"Повышение устойчивости молодежи к радикализации на примере Республики Таджикистан" является первым в серии исследований, проводимых в нескольких странах, под названием "Центральная Азия: Подходы в области развития для предотвращения насильственного экстремизма", в рамках которых анализируются молодежный, гендерный, а также местный аспекты радикализации и вербовки со стороны насильственных экстремистских группировок в регионе Центральной Азии и предоставляются рекомендации по мерам политики для их устранения.
Данное исследование основывается на результатах качественного обследования, проведенного по всему Таджикистану в 2018 году, и опирается на официальную статистику Правительства Республики Таджикистан, а также на имеющуюся литературу о социально-экономической ситуации и насильственном экстремизме в стране.
В исследовании определяется, какие группы граждан Таджикистана являются более уязвимыми к радикализации, и анализируется вопрос о том, каким образом они подвергаются радикализации и вербовке. В нем также рассматриваются основополагающие факторы, которые могут способствовать радикализации, такие как жалобы и недовольство, связанные с госуправлением и социально-экономическими условиями.
Результаты проведенного исследования способствовали разработке трех проектов, финансируемых в рамках инструмента «РСР» в Таджикистане, которые сосредоточены на оказании поддержки уязвимым сообществам и молодежным группам, проживающим на территории приграничных с Афганистаном районов.
Основные выводы
Молодежь является наиболее часто упоминаемой группой граждан, которая подвержена радикализации и вербовке. Многие респонденты исследования считают, что за последние четыре-пять лет масштабы вербовки молодых людей увеличились. Мигранты, работающие за рубежом, и возвращающиеся мигранты, являются второй группой, а женщины – третьей наиболее часто упоминаемой уязвимой группой.
Несмотря на тот факт, что недовольство и восприятие социально-экономической неустроенности могут в некоторых случаях способствовать процессу радикализации и вербовки в насильственные экстремистские группировки, они не обязательно приводят к этому. Такое недовольство наряду с основными движущими факторами, такими как присутствие вербовщиков в самих сообществах, способствуют внесению своего вклада в радикализацию, однако подавляющее большинство молодых людей в Таджикистане не подвергаются радикализации, несмотря на то, что сталкиваются со схожими вызовами и проблемами
Многие респонденты выражали озабоченность по поводу районов, граничащих с Афганистаном. Как лидеры общин, так и участники дискуссий в фокус-группах сообщали о том, что вербовщики из Афганистана, где, по их словам, «жизнь труднее», легко пересекают государственную границу.
Рекомендации
По результатам проведенного исследования рекомендуется комплексный перечень первичных, вторичных и третичных профилактических мер для повышения устойчивости уязвимых слоев населения и сообществ. Первичная профилактика относится к всеобъемлющим (инклюзивным) мерам политики и программам, направленным на оказание поддержки уязвимым лицам, которые еще не являются радикально настроенными, но которые подвержены радикальному влиянию.
Вторичная профилактика относится к мерам, направленным на те категории лиц, которые подвержены высокому риску осознанной радикализации или вербовки в насильственный экстремизм в силу близости своего расположения к радикальным и вербовочным сетям. Третичная профилактика касается мер, направленных на радикально настроенных лиц, которые приняли экстремистские идеи, но хотя они, возможно, и не совершали никаких насильственных нападений.
В то время как первичные и вторичные меры профилактики направлены на устранение факторов риска на основе подходов к развитию, третичные же меры профилактики сосредоточены на осуществлении адресных мер в сфере безопасности и правосудия, таких как работа по построению доверия и взаимопонимания между сотрудниками правоохранительных органов и представителями местных общин, дерадикализация и реинтеграция соответствующих отдельных граждан.
В целях повышения устойчивости молодежи на уровне сообществ, респонденты предложили такие меры, как обеспечение улучшенного доступа к рабочим местам, образованию и повышению навыков, участие в диалоге с членами сообщества и молодежью по вопросу о том, как наилучшим образом смягчить риски насильственного экстремизма, вовлечение в этот диалог родителей, наращивание потенциала учителей и директоров школ для оказания положительного влияния на родителей и учащихся и предложение программ и внеклассных мероприятий, сосредоточенных на предотвращении насилия и развитии навыков критического мышления.
Выводы исследования также указывают на то, что высокопоставленным политикам и партнерам по развитию следовало бы рассмотреть более широкий круг стратегий и программ развития для молодых людей, которые еще не подверглись радикализации. Такой подход также потребовал бы решения проблем, связанных с недовольством и ощущением социальной неустроенности в связи с неэффективным местным управлением со стороны районных и сельских исполнительных органов государственной власти, а также отсутствием приемлемого по цене доступа к услугам и экономическим возможностям.