Как спасти жизни детей в случае землетрясения?

Применяя мировые знания и опыт для обеспечения безопасности и сейсмоустойчивости школ в Кыргызской Республике

Кыргызская Республика славится удивительными природными ландшафтами и захватывающими дух озерами и горами. Вместе с тем, за этой красотой скрывается сейсмическая опасность, которая кроется прямо под поверхностью. Особому риску подвержены около 1 миллиона учащихся из более чем 3000 школ по всей стране, многие из которых уязвимы перед сильными землетрясениями.

Вместе со Всемирным банком, Кыргызская Республика предпринимает ряд шагов для повышения устойчивости к землетрясениям, включая участие в недавно прошедшем в Стамбуле четырехдневном мероприятии по обмену знаниями в формате «Юг-Юг». В рамках данного мероприятия делегация из Кыргызской Республики, состоящая из высокопоставленных чиновников и депутатов парламента, ознакомилась со Стамбульским проектом по смягчению сейсмических рисков и обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям (ISMEP).  Также, делегация изучила, каким образом извлеченные уроки можно было бы применить в условиях Кыргызской Республики для обеспечения сейсмоустойчивости школ в требуемом масштабе.

Дети – наше будущее, и их защита стала приоритетной задачей как для Турции, так и для Кыргызской Республики после катастрофических последствий прошлых землетрясений, включая измитское землетрясение 1999 года, в результате которого в районе Мраморного моря в Турции погибло более 17 000 человек. В рамках реализуемого при поддержке Всемирного банка проекта ISMEP было модернизировано более 780 и реконструировано 270 школ, что повысило безопасность 1,5 миллиона учащихся и работников школ в Стамбуле – городе с 15-миллионым населением.

Начавшаяся с проекта Всемирного банка стоимостью 400 млн. долларов, инициатива вскоре привлекла пять международных организаций, выделивших – в результате каскадного финансирования – 2 млрд. долларов США.

Аналогичным образом, в 2015 году Правительством Кыргызской Республики была принята Государственная программа «Безопасные школы и дошкольные образовательные организации».  Данную программу  поддерживает Всемирный банк в рамках недавно утвержденного проекта «Повышение устойчивости к стихийным бедствиям в Кыргызстане» (ERIK) стоимостью 20 млн долл. США. В рамках второго Компонента этого проекта 12 млн долл. США направлены на обеспечение безопасности учащихся путем модернизации или реконструкции школ, подверженных сейсмическому риску. В поддержку усилий, направленных на спасение жизни детей – как в Турции, так и в Кыргызской Республике – Глобальная программа «Повышение безопасности школ» (ГПСС) способствовала обмену знаниями между этими двумя странами в формате «Юг-Юг».

Делегация посетила разные школы для лучшего понимания экономически эффективных стратегий и мероприятий, которые позволили ISMEP обеспечить безопасность школ по всему Стамбулу. Делегация также обсудила выгоды и трудности, с которыми сопряжена модернизация школьных зданий, с директорами и заместителями директоров Группы по координации Стамбульского проекта (отдел реализации проекта ISMEP), Центра по координации действий при чрезвычайных ситуациях при Стамбульской городской администрации (AKOM) и Управления по стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям (AFAD). Эти встречи заложили основу для будущих мероприятий по обмену знаниями и опытом в интересах обеих стран.

В числе нескольких обсужденных тем были выделены следующие моменты из опыта ISMEP:

• Сейсмическая модернизация школ оказалась наиболее экономически эффективным решением для обеспечения безопасности и устойчивости школ в требуемом масштабе. Модернизация может обходиться в 8 раз дешевле, нежели полная реконструкция школ, и занимает, в среднем, вчетверо меньше времени.
• Чтобы наиболее эффективно использовать инвестиции и добиться максимального числа спасенных детей, должны быть выработаны четкие критерии приоритезации школ, основанные на технических и объективных показателях.
• ISMEP оказался экономически жизнеспособным и устойчивым в долгосрочной перспективе проектом, что и вызвало эффект каскадного финансирования. По оценкам турецких властей, каждый евро, инвестированный в снижение рисков на уровне страны, может сэкономить до восьми евро в виде расходов на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и восстановление.
• Информирование всех заинтересованных сторон, включая широкую общественность, помогает обеспечить понимание и заинтересованное участие в мероприятиях по смягчению последствий стихийных бедствий.
• Делегация из Кыргызской Республики выразила свою заинтересованность в направлении представителей соответствующих ведомств, включая Министерство чрезвычайных ситуаций в AFAD и AKOM для участия в тренингах по широкому спектру тем – от общего управления в кризисных ситуациях до проведения поисково-спасательных работ.

Данная работа была проведена в координации с сотрудниками Группы Всемирного банка по управлению рисками бедствий в Европе и Центральной Азии при поддержке Глобального фонда по уменьшению опасности бедствий и восстановлению (GFDRR) и совместной программы Японского правительства и Всемирного банка по внедрению управления рисками стихийных бедствий в развивающихся странах.