Вашингтон, 9 февраля 2011 г. – Как сообщается в новом Отчете Всемирного банка «Тенденции коррупции и регулятивного бремени в Восточной Европе и Центральной Азии», в странах Восточной Европы и Центральной Азии (ЕЦА) наблюдается заметное сокращение масштабов административной коррупции и облегчение регулятивного бремени. Сравнение стран региона ЕЦА с другими регионами и странами с аналогичным уровнем дохода показывает, что проблемы коррупции и регулятивного бремени не являются для компаний в регионе ЕЦА более ощутимыми, чем в других регионах.
В новом Отчете представлены результаты исследования уровня и тенденций, характерных для коррупции и административного бремени в сфере государственного регулирования частного бизнеса с 2005 по 2008 год. Отчет подготовлен в основном по материалам четвертого раунда исследования «Характеристика деловой и предпринимательской среды» (BEEPS), совместно проводимого ЕБРР и Всемирным банком. В исследовании проанализирована деятельность 11000 компаний в 29 странах ЕЦА. Новый Отчет дополняет и обновляет анализ, ранее представленный в серии отчетов «Борьба с коррупцией в переходный период».
«Начиная с 2005 года в большинстве стран ЕЦА частным компаниям приходилось платить взятки уже не так часто, как прежде», - отмечает Григорий Кисунько, старший специалист Всемирного банка по государственному сектору региона Европы и Центальной Азии и один из авторов Отчета. «Однако, эта положительная тенденция не получила равномерное распространение во всех странах региона. В целом, было отрадно наблюдать пролжающуюся позитивную тенденцию минувшего десятилетия, когда компаниям все реже приходится платить взятки».
Значительное и постоянное сокращение масштабов коррупции в административной сфере, характерное для периода с 1999 по 2005 год, продолжалось и с 2005 по 2008 год. В 2005 году представители около 20 процентов компаний из 27 стран с развивающейся экономикой признавались, что «для решения вопросов, связанных с таможенным оформлением, налогообложением, лицензированием, регулированием, госуслугами и т.д, приходится платить взятки». В 2008 году доля компаний-респондентов, утверждавших, что приходится часто платить взятки, составила менее 14 процентов.
Согласно выводам, представленным в Отчете, в период с 2005 по 2008 наиболее существенные положительные изменения наблюдались в странах Юго-Восточной Европы (SEE). Между тем, в группе стран бывшего Советского Союза (FSU) больших положительных сдвигов не наблюдается. При этом в странах с более высоким уровнем дохода на душу населения, в среднем, платить взятки приходится реже, хотя из этого правила есть исключения. Например, в административных органах Грузии, которая по уровню дохода на душу населения занимает в регионе одно из последних мест, наблюдается низкий уровень коррупции. С другой стороны, в некоторых странах бывшего Советского Союза, к примеру, в тех, которые богаты природными ресурсами, масштабы взяточничества гораздо выше, чем можно было бы предположить в соответствии с уровнем подушевого дохода.
Анализ показывает, что наиболее впечатляющих результатов в борьбе с коррупцией страны добились в сфере налогового администрирования. Положительные сдвиги заметны также в области таможенного регулирования. Сокращение масштабов взяточничества в судебных органах – факт особой важности, поскольку в прошлом в этой сфере наблюдались только отрицательные тенденции. Однако общее восприятие деятельности судебных органов остается негативным, особенно у тех компаний, которым приходилось принимать непосредственное участие в судебных процедурах.
Результаты исследования свидетельствуют также о том, что государственные закупки являются исключением из общей положительной тенденции сокращения административной коррупции. В период с 2005 по 2008 год частота и суммы неформальных платежей, которые приходилось делать участникам конкурсов, чтобы получить контракт, финансируемым государством, не претерпели в регионе каких-либо существенных изменений. Значительные позитивные сдвиги в этой области наблюдаются в странах Юго-Восточной Европы; однако, в то же самое время в отдельных странах, как в Центральной Азии так и в странах, недавно вошедших в состав Европейского Союза, выросла процентная доля от суммы государственных контрактов, выплачиваемых в качестве взяток.
В целом, анализ показателей уровня коррупции и регулятивного бремени по регионам показывает, что ситуация, наблюдаемая в странах с переходной экономикой сопоставима с той, что складывается в других развивающихся странах с аналогичным уровнем дохода. Этот вывод позволяет предположить, что процесс перехода от плановой экономики к рыночной больше не является фактором, предопределяющим те проблемы, которые возникают на пути реформ перед странами с переходной экономикой.
«Обеспечение выполнения антикоррупционных законов и подзаконных актов является важнейшим условием снижения уровня коррупции», - почеркивает Григорий Кисунько. «Материалы исследования свидетельствуют о том, что случаи взяточничества сокращаются в тех странах, которые добиваются наиболее эффективного соблюдения требований законов и правил – таких, например, как Польша. Принятие антикоррупционного законодательства – только первый шаг, вслед за которым необходимы конкретные усилия по обеспечению его исполнения».
