30 августа 2007 г. В новом докладе Всемирного банка отмечается, что высокий уровень государственных расходов и высокие налоги на фонд заработной платы могут положить конец продолжительному периоду экономического роста во многих странах Восточной Европы и Центральной Азии.
В 27 странах региона, занимающих пространство от реки Эльбы до Берингова моря, наблюдались в целом высокие темпы экономического роста, благодаря которому за последнее десятилетие порог бедности перешагнули почти 60 миллионов человек. Однако, как отмечается в докладе, для того чтобы оставаться устойчивым в экономическом отношении, странам этого обширного и неоднородного по своему составу региону необходимо провести крупномасштабные и сложные налогово-бюджетные реформы.
Авторы доклада, озаглавленного Fiscal Policy and Economic Growth: Lessons for Eastern Europe and Central Asia (“Налогово-бюджетная политика и экономический рост: уроки для Восточной Европы и Центральной Азии”), приходят к заключению, что государственные расходы в странах Центральной и Юго-Восточной Европы, составляющие в среднем 45 процентов ВВП, намного выше аналогичных показателей по быстрорастущим странам Азии и Латинской Америки со средним уровнем доходов, таким как Чили, Корея и Таиланд.
Кроме того, делается вывод о том, что высокие налоги на рабочую силу, которые приходится платить как работодателям, так и работникам, создали т.н. “налоговый клин”, достигающий 45 процентов и в три раза превышающий аналогичные показатели по сопоставимым быстрорастущим странам других регионов. Этот “клин” представляет собой разницу между затратами на рабочую силу и заработной платой за вычетом налогов, т.е. реальной заработной платой. Столь значительная разница между этими показателями препятствует росту занятости и снижает долю работающего населения, отмечается в докладе.
По словам Шерил Грей, одного из редакторов доклада и Директора Отдела сокращения бедности и управления экономикой Регионального департамента Европы и Центральной Азии (ЕЦА) Всемирного банка, фискальные проблемы “усугубляются” неблагоприятными демографическими факторами, такими как старение населения и низкая рождаемость.
Вот что сказала Грей, написавшая обзор первой главы доклада, о странах ЕЦА: “Большинство стран ЕЦА со средним уровнем доходов не могут позволить себе расходовать больше средств. Вместо этого им необходимо расходовать имеющиеся средства более эффективно”.
Она отмечает, что “наиболее серьезные фискальные проблемы ” стоят перед странами Юго-Восточной Европы, обремененными сочетанием таких отрицательных факторов, как большие размеры сектора государственного управления и низкая эффективность управления. “Вне всякого сомнения, это может поставить под угрозу экономический рост”, – сказала она.
В своем обзоре Грей пишет, что пенсионное обеспечение является одной из основных областей, в которых “проблема расходов стоит особенно остро” и где необходимо оценить ситуацию.
Отмечены обнадеживающие показатели
While the study says ECA countries face major fiscal challenges, Gray said there are Хотя в докладе отмечается, что перед странами ЕЦА стоят серьезные фискальные проблемы, Грей отмечает целый ряд обнадеживающих показателей.
- “По темпам экономического роста за последние несколько лет этот регион уступает только Азии.
- Некоторые страны, в частности, Грузия, Армения и Болгария, достигли ощутимых успехов в процессе проведения налогово-бюджетных реформ.
- В большинстве стран региона показатели в плане здравоохранения и образования остаются довольно высокими.
- По сравнению с остальными странами мира национальный доход распределен достаточно равномерно”.
“В целом страны движутся в правильном направлении”, – сказала Грей. “За последние 17 лет они многого достигли”.
Всемирным банком разработан и реализуется целый ряд программ, призванных помочь странам ЕЦА, в частности, в таких областях, как образование и здравоохранение, реформы политики и наращивание потенциала. Объем кредитных ресурсов Банка, используемых для финансирования программ содействия, ежегодно составляет около 4 млрд долл. США.
“Особое внимание” уделяется 10 странам ЕЦА
Хотя в новом докладе анализируются налогово-бюджетная политика и экономический рост во всех 27 странах региона, “особое внимание” уделено 10 странам, неодинаковым по своим размерам, уровню благосостояния и географическому положению и испытывающим “широкий круг проблем, стоящих перед всем регионом”. Этими странами являются Албания, Армения, Хорватия, Грузия, Кыргызская Республика, Польша, Румыния, Словацкая Республика, Турция и Украина.
Семью странами других регионов мира с высокими темпами экономического роста, использованными в докладе для сравнения, являются Корея, Чили, Испания, Таиланд, Уганда и Вьетнам. В Хорватии государственные расходы более, чем в два раза превышают аналогичный показатель по Таиланду, а в восьми странах, вступивших в Европейский союз в 2004 году, объем государственных расходов в среднем в три раза превысил уровень социальных трансфертов в Корее.