Авторы анализируют причины сокращения бедности и оценивают, у каких групп населения улучшилось положение, а какие пока не были затронуты соответствующими изменениями. Доклад также включает рекомендации по реализации дополнительных приоритетных мер государственной политики с целью расширения возможностей повышения благосостояния всех домохозяйств Узбекистана. Анализ охватывает ситуацию на рынке труда, экономическую мобильность населения, различия в уровне развития регионов, а также вопросы гендерного равенства, развития человеческого капитала и социальной защиты.
Основные выводы
- Рост занятости и заработной платы обеспечил историческое сокращение бедности в Узбекистане. В период с 2021 по 2025 год уровень бедности в стране, измеряемый по национальной черте бедности, снизился с 17,0 до 5,8%. За это время из бедности вышли 3,7 миллиона человек. По масштабам сокращения бедности Узбекистан добился одного из наиболее значительных результатов среди стран со средним уровнем дохода в мире. Основными факторами стали увеличение числа работающих по найму и рост заработной платы.
- Число рабочих мест быстро растет, но их качество нуждается в улучшении. После продолжительного периода стагнации создание рабочих мест заметно ускорилось. Однако две трети новых рабочих мест приходятся на строительство и торговлю, около 85% из них предполагают неформальную занятость, а реальная производительность труда начала снижаться. Поэтому важно не только увеличивать число рабочих мест, но и повышать их качество. Для этого необходимо развивать частный сектор, способствовать созданию рабочих мест с высокой производительностью труда и официальным оформлением занятости, а также расширять возможности трудоустройства за пределами Ташкента.
- Средний класс быстро растет, но благосостояние населения повышается неравномерно в разных регионах Узбекистана. Доля среднего класса увеличилась с 37 до более чем 72% населения. При этом каждый пятый житель по-прежнему рискует вновь оказаться за чертой бедности. Численность наиболее обеспеченной части среднего класса сосредоточена преимущественно в Ташкенте. Это связано с тем, что в столице и Ташкентской области расположена половина всех рабочих мест, требующих высокой квалификации. С 2021 года число жителей Ташкента, относящихся к наиболее обеспеченной части среднего класса, увеличилось более чем в четыре раза.
- Доступ женщин на рынок труда по-прежнему остается значительно ограниченным. Так, среди экономически неактивных взрослых в бедных и уязвимых домохозяйствах 92% составляют женщины. Большинство из них объясняют свою экономическую неактивность обязанностями по уходу за членами семьи. У матерей детей в возрасте до двух лет вероятность иметь работу на 36% ниже. При этом даже трудоустроенные женщины сталкиваются с устойчивым разрывом в оплате труда по сравнению с мужчинами, составляющим 35–40%.
- Развитие человеческого капитала и укрепление системы социальной защиты обеспечат дальнейшее закрепление достигнутых результатов. В докладе отмечается, что порядка 80% 15-летних учащихся не достигают минимального уровня подготовки по основным учебным предметам. Охват высшим образованием варьируется от 63% в Ташкенте до 23% в отдельных регионах. В период с 2022 по 2025 год по мере снижения уровня бедности охват домохозяйств основной программой денежных трансфертов — пособий малообеспеченным семьям — сократился с 26 до 8%. В результате многие семьи, подверженные риску бедности, остались без социальной поддержки.
Рекомендации в области государственной политики
- В докладе рекомендуется обеспечить населению равный доступ к возможностям повышения благосостояния. В частности, подчеркивается необходимость повысить качество общего образования, расширить охват обучением в школах полного дня в отстающих в развитии районах, а также возможности получения профессионального и высшего образования в области естественных наук, технологий, инженерии и математики (STEM) и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Особое внимание предлагается уделить формированию навыков, востребованных на местных рынках труда.
- Также рекомендуется улучшить транспортную и цифровую связанность отдаленных и отстающих в развитии территорий с экономическими центрами и расширить предложение доступного арендного жилья в городах — центрах экономического роста. Это позволит снизить затраты на переезд в районы с большими возможностями для трудоустройства.
- Следует расширить участие женщин в экономической деятельности. Для этого необходимо повысить доступность услуг по уходу за детьми, в том числе финансовую, и внедрить адресные меры поддержки семей с детьми младшего возраста. Также рекомендуется расширить программы профессиональной подготовки женщин для работы в секторах с более высоким уровнем оплаты труда, дополнив их помощью в трудоустройстве.
- В докладе рекомендуется принять меры для повышения справедливости бюджетно-налоговой политики и системы социальной защиты. В частности, предлагается восстановить и усовершенствовать механизмы адресного предоставления пособий малообеспеченным семьям, чтобы обеспечить поддержку бедных и уязвимых домохозяйств. Также рекомендуется создать механизмы социальной защиты, способные оперативно реагировать на социально-экономические потрясения, и перенаправить средства, выделяемые на неадресные энергетические субсидии, на более эффективную адресную помощь нуждающимся гражданам.