Повышение уровня жизни населения в Таджикистане

Задача

Страна, не имеющая выхода к морю, большая часть территории которой покрыта горами, с населением около 8 миллионов человек (50% которого младше 24 лет) и с ВНД на душу населения в размере 880 долларов США по данным на 2012 г. (методология Атласа), Таджикистан является беднейшей страной регионе Европы и Центральной Азии (ЕЦА).  Таджикистан – это страна с самым сложным доступом, наиболее изолированная, с ограниченной транспортной связью с другими странами региона и дальнего зарубежья.

Высокогорные хребты усложняют и внутренние транспортные соединения, особенно в зимнее время. Кроме того, Таджикистан сильно подвержен климатическим и стихийным бедствиям, и является наиболее уязвимо страной в ЕЦА в отношении изменения климата. С 1997 г. по 2011 г. ущерб из-за стихийных бедствий превысил 353 млн долларов США, что создало сложности с экономическим прогрессом, социальным развитием и сокращением бедности.

После гражданской войны 1991-1997 гг. Таджикистан столкнулся со значительным исходом человеческих ресурсов и разрушением экономической инфраструктуры, а также деградацией качества трудового капитала. Многие реформы были отложены до начала 2000-х годов, и их реализация началась только недавно.

Несмотря на быстрое восстановление экономики и средний рост ВВП в 7%-8% в период с 2000 по 2013 гг., а также значительное сокращение бедности (с 81% до 36% в 1999-2012 гг.), индикаторы немонетарной бедности в Таджикистане остаются высокими. Основным источником такой бедности выступает доступ к образованию, отоплению и санитарии.

Так как локомотивами роста и доходов в значительной мере являются внешние факторы, такие как миграция и денежные переводы, Таджикистан уязвим к внешним потрясениям, о чём свидетельствует текущий экономический спад. Таким образом, одной из самых больших сложностей страны является диверсификация экономики и создание устойчивых рабочих мест внутри Таджикистана, в основном за счёт стимулирования частного предпринимательства и усовершенствования системы образования.

Подход

Учитывая многочисленные уязвимости и риски инклюзивному росту, стабильности и устойчивому развитию, как внешние, так и внутренние, подход Всемирного банка заключается в использовании льготных ресурсов Международной ассоциации развития (МАР) для мобилизации партнёрских и трастовых фондов для оказания помощи Таджикистану в следующем: (1) поддержании эффективного экономического управления и политики, (2) продвижении роста, направляемого частным сектором, (3) восстановлении критически важной инфраструктуры, особенно в секторе электроэнергетики, (4) создание производительных рабочих мест, (5) содействие в человеческом развитии и социальной инклюзии путём реформирования социальных услуг и восстановления инфраструктуры в секторах здравоохранения и образования.

Кроме того, Банк помогает Таджикистану в смягчении долгосрочных рисков климатических и стихийных бедствий, а также, учитывая имеющиеся сложности со связанностью, в получении доступа к: (а) региональным рынкам через транспортные коридоры и экспорт избытка электроэнергии, (b) глобальной информации и знаниям благодаря усовершенствованию инфраструктуры (включая телекоммуникации), что позволит диверсифицировать экономические возможности.

Результаты

• В 2008 г. Правительство организовало Национальный центр тестирования (НЦТ) в качестве первого шага к организации национальной системы оценки образования с целью продвижения доступа к образованию и улучшения его качества.
• С 2009 г. по 2014 г. ГВБ с помощью российского проекта  оказания помощи в области образования в целях развития (4,1 млн долл. США) и проекта модернизации образования (МАР, 2 млн долл. США) в сотрудничестве с Фондом «Открытое общество» (1,5 млн долл. США) поддержала наращивание институционального потенциала НЦТ, разработку и внедрение централизованного  вступительного экзамена (ЦЭВ) в целях стандартизации практики и процедуры тестирования, а также гарантирования учащимся равного доступа к высшему образованию.  В июле 2014 г. ЦЭВ был проведён впервые.
• Новая процедура регистрации позволила 52500 заявителей, включая 17 500 девушек, зарегистрироваться для участия в ЦЭВ в течение первого года. В 2013 г. эта цифра увеличилась на 30%.  Девушки составляли сорок один процент поступивших в 2014 г. , в то время как в 2013 г. их число составляло только 34%.
• Благодаря проекту развития коммунальной инфраструктуры, профинансированному МАР, с  2006 г. по 2016 г. девять областных городов были обеспечены усовершенствованным доступом к базовым коммунальным услугам повышенного качества и надёжности
• Были достигнуты следующие конкретные результаты: i) усовершенствовано 1766 пунктов водоснабжения в сообществах, ii) 19 248 новых соединений для подключения домохозяйств к системе водоснабжения, iii) 38805 соединений было восстановлено, iv) 90% населения Фархора и Восе улучшили сбор твёрдых бытовых отходов, v) 3737 человек в Фархоре и Восе пользуются преимуществами усовершенствования санитарных систем.
• Основой успеха и измерения устойчивости в рамках данного проекта является программа «Привлечение граждан», которая позволила должным образом осуществлять эксплуатацию и управление инвестициями в санитарию благодаря созданию и регистрации Комитетов по управлению санитарными зонами, состоявшими из членов сообщества, которые также пропагандировали правила гигиены и собирали плату за пользование.
• Благодаря внедрению современной системы биллинга и выписывания квитанций была повышена прозрачность и финансовая жизнеспособность целевых водоканалов в Курган-Тюбе, Дангаре, Кулябе, Фархоре и Восе, где 100% квитанций выписываются и собираются автоматически.
• Всего преимуществами проекта по усовершенствованию источников водоснабжения воспользовались 221544 человека, 53% из которых составляют женщины.
• Первое Кредитное информационное бюро Таджикистана (КИБТ), организованное при поддержке ГВБ в 2010 г. помогло усилить финансовую инфраструктуру и усовершенствовать доступ малых и средних предприятий (МСП) к финансам.  КИБТ работает с базой данных кредитных историй частных лиц и предприятий, созданной в результате сотрудничества с более чем 80 организациями из всех регионов страны.
• Закон о кредитных историях был принят в марте 2009 г., поправка к закону о лицензировании была принята в октябре 2009 г., а реализация положений о кредитном бюро началась в феврале 2010 г.
• С 2010 по 2016 гг. в систему были загружены 1,3 миллиона контрактов, что позволяет обеспечить доступ к кредитной информации о более чем 970000 клиентах, включая частные лица и МСП.
• Более 800 пользователей, среди них банки и микрофинансовые институты, являются активными пользователями системы КИБТ, отправляющими около 70000 запросов в месяц.
• Рейтинг Таджикистана в разделе «Получение кредита» доклада Всемирного банка «Ведение бизнеса» поднялся с нуля в 2014 г. до 6 места в 2015, и до 7 в 2016 г.

Вклад Группы Всемирного банка

Таджикистан присоединился к Всемирному банку в 1993 году и МАР в 1994 году. Начиная с 1996 г. Банк выделил 1,1 млрд долл. США в виде грантов МАР, очень льготны кредитов и трастовых фондов, из которых 831 млн долл. США уже были освоены.  На конец февраля 2016 г. активный портфель Всемирного банка в Таджикистане состоит из 24 проектов (включая региональные проекты и трастовые фонды) на общую сумму 405 млн долл. США.  Самая большая доля портфеля принадлежит сектору водоснабжения (21%), за ним следуют социальное, городское и сельское развитие (15%), энергетика (14%), транспорт (11%), управление (10%), образование (8%), здравоохранение (7%), окружающая среда и природные ресурсы (6%), сельское хозяйство (5%), торговля и конкурентоспособность (2%), социальная защита и занятость (1%). Деятельность трастового фонда дополняет программу помощи Всемирного банка и финансирует широкий спектр проектов в ключевых стратегических секторах, включая образование, энергетику, сельское хозяйство, продовольственную безопасность и социальный сектор.

Таджикистан стал членом МФК в 1994 г. Начиная с 1997 г. МФК инвестировала 151 млн долл. США, включая 11,5 млн долл. США мобилизованных со стороны партнёров, для оказания содействия в реализации 40 проектов частного сектора, финансового сектора, гидроэнергетики, торговли, туризма и промышленности.  На 30 июня 2015 г. общий портфель МФК составлял 67 млн долл. США, включая инвестиции в сектор телекоммуникации, финансовые рынки, пищевую промышленность, торговлю и агробизнес. Кроме того, МФК реализует проекты консультативных услуг, основной акцент которых приходится на правовую и регулирующую инфраструктуру МСП, развитие кредитного бюро, лизинг, финансирование сельского хозяйства и развитие инфраструктуры посредством государственно-частного партнёрства (ГЧП).

Партнёры

Группа Всемирного банка в Таджикистане является уважаемым членом сообщества различных доноров, куда входят как традиционные комитеты по содействию развитию (КСР), так и нетрадиционные доноры, только выходящие на рынок, такие как Россия и Китай. Все они являются членами Координационного совета доноров, который работает с 2009 г. ГВБ использует свою способность к мобилизации ресурсов и успешно применяет её для мобилизации ресурсов различных партнёров для реализации многих проектов, включая проекты в таких приоритетных секторах как энергетика (проект региональной передачи электроэнергии и торговли между Центральной и Южной Азией - CASA1000), развитие сельской местности и орошение (Второй проект общественного трудоустройства в целях устойчивого сельского хозяйства и управления водными ресурсами, проект Ферганской долины), здравоохранение и образование (Япония, Россия).

Всемирный банк поддерживает тесные партнёрские связи и координирует работу с ключевыми донорами, включая Азиатский банк развития, Европейский Союз, Министерство Великобритании по международному развитию, Швейцарский государственный секретариат по экономическим делам.  В дополнение к партнёрам по развитию, ГВБ тесно работает с различными местными партнёрами, включая Правительство, неправительственные организации, гражданские и молодёжные организации.

Двигаясь вперёд

ГВБ продолжит сотрудничество с Таджикистаном в соответствии со Стратегией партнёрства со страной (СПС) (2015-2018 гг.) с целью оказания содействия в сокращении крайней бедности и продвижения общего процветания путём расширения возможностей для частного сектора и исключённых групп с целью поддержки перехода к новой модели роста. СПС адаптирована к реагированию на вызовы, которые представляет собой уязвимость страны к множественным рискам, слабым внутренним источникам роста, недостаточно развитые социальные системы и инфраструктура, ограниченная региональная взаимосвязь. Поддержка ГВБ в рамках СПС оказывается через целевые интервенции, организованные в трёх широких сферах, а именно:

• Усиление роли частного сектора в качестве движущей силы роста и создания рабочих мест;
• Продвижение социальной инклюзивности в целях усовершенствования оказания базовых социальных услуг (социальная защита, водоснабжение и санитария, первичная медицинская помощь) с одновременным расширением доступа к высшему образованию для молодёжи из бедных семей и прав землепользования для женщин, что позволит увеличить возможности для производительной занятости;
• Поддержка региональной взаимосвязи посредством расширения доступа к региональным рынкам, глобальной информации и знаниями благодаря усовершенствованию инфраструктуры (включая телекоммуникацию), что позволит диверсифицировать экономические возможности.

Меры СПС по каждой из этих трёх сфер будут также формироваться и благодаря трём сквозными темам: гендер, управление и изменение климата.

Бенефициары