Босния и Герцеговина: Преобразование экономики для достижения устойчивого процветания

12 апреля 2016


Несмотря на сложное политическое устройство, Босния и Герцеговина добилась значительного прогресса с момента окончания войны, которая последовала после развала Югославии. Была восстановлена инфраструктура, созданы регулирующие институты на всех уровнях, а создание новой структуры экономического и финансового управления принесло макроэкономическую стабильность. Усилия по реформированию улучшили экономические связи между субъектами и начали способствовать развитию частного сектора экономики и созданию рабочих мест. И все же стране необходимы дополнительные усилия для достижения устойчивого процветания и вхождения в состав Европейского Союза (ЕС).

Проблемы

Ключевой экономический проблемой Боснии и Герцеговины является несбалансированность экономической модели страны. Преобладание государственного сектора экономики над частным, потребления над инвестициями, а импорта над экспортом. Государству необходимо полностью раскрыть потенциал частного сектора и в то же время снизить степень влияния очень большого и малоэффективного государственного сектора.

Необходим переход к такой деловой среде, которая является более благоприятной для частных инвестиций, поддерживает как продуктивные малые и средние предприятия (МСП), так и рост более крупных компаний, способствует улучшению показателей производительности труда и увеличению экспорта, а также обеспечивает столь необходимую занятость во вновь образующемся частном секторе. Несмотря на улучшения, частный сектор по-прежнему борется со существующей сложной бизнес-средой, с высокими налогами на рабочую силу, негибкой политикой на рынке труда, а также неравномерностью и неэффективностью экономической инфраструктуры. При решении этих дисбалансов необходимо обеспечивать устойчивость и инклюзивность будущего роста, например, за счёт повышения качества государственной службы, улучшения социальной защиты и повышения устойчивости к неблагоприятным природным явлениям, таким, как сильное наводнение в 2014 году. Программа реформ, согласованная Советом министров Боснии и Герцеговины и правительствами Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской в середине 2015 года, признает необходимость проведения реформ, направленных на стимулирование экономического роста, создание рабочих мест, а также повышение эффективности социальной помощи, с учетом достижения финансовой консолидации и макроэкономической стабильности.


Подход

Ввиду нацеленности Боснии и Герцеговины на вступление в ЕС, поддержка процесса интеграции стала главной темой Стратегии партнёрства Всемирного банка со страной на период 2012-2015 ф.г., наряду с оказанием помощи в повышении конкурентоспособности экономики, улучшения качества услуг для наиболее уязвимых групп населения, а также обеспечения рационального использования природных ресурсов.

Осуществляемая программа отличалась существенной гибкостью, что позволяло Группе Всемирного банка быстро реагировать на изменения текущих приоритетов клиента, а также на увеличение потребностей в период после глобального кризиса и стихийных бедствий.

Результаты

Результаты, достигнутые в рамках Стратегии партнёрства со страной на 2012-2015 ф.г. включают в себя:

  • Проект расширения доступа МСП к финансированию оказал помощь в предоставлении кредитов в общей сложности 316 малым и средним предприятиям, 125 из которых принадлежат или управляются женщинами. Данный проект помог ослабить последствия экономического спада и содействовал восстановлению.
  • Улучшение процессов регистрации недвижимости и расширение интегрированной кадастровой информационной онлайн-системы помогли развитию более прозрачных и эффективных рынков земли и недвижемости. Кроме того, было сокращена задержка в рассмотрении дел.
  • Республика Сербская упорядочила процесс регистрации предприятий, снизив количество необходимых процедур с 11 до 5, и сократив время, необходимое для получения регистрации с 30 до 3 дней, при стоимости всего 1 конвертируемая марка.
  • Федерация Боснии и Герцеговины также сократила количество документов, снизила тарифы и сроки, необходимые для регистрации бизнеса. В настоящее время процесс занимает всего 15 дней.
  • 1800 га земли были оснащены улучшенной оросительной системой, а объем воды для полива был увеличен на 5 миллионов кубических метров в год.
  • Был увеличенобъем твёрдых отходов на региональных санитарных полигонах, улучшился регулярный мониторинг окружающей среды. Число необслуживаемых домохозяйств сократилось на 50 000, или на 6,5%.
  • В настоящее время действуют пять станций очистки сточных вод, ещё две были построены в рамках проекта Глобального экологического фонда (ГЭФ) по управлению бассейном рек Неретва и Требишница и проекта ГЭФ “Качество воды". В среднем в настоящее время обрабатывается 15 000 кубических метров сточных вод в сутки.
  • Завершена прокладка более 17 километров канализационных коллекторов и более 32 000 семей воспользовались улучшенной канализационной сетью.
  • Были усилены институциональные и технические возможности для устойчивого управления охраняемыми районами, в результате чего защищённые площади увеличились с 0,5% до 5,5%.

В результате роста экономики и уровня жизни населения страны, в июне 2014 года Босния и Герцеговина сменила статус получателя помощи Международной ассоциации развития (МАР) на статус заемщика Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Несмотря на то, доход на душу населения уже давно превысил требуемый порог, членство в МАР было продлено для удовлетворения существовавших потребностей в области постконфликтных ситуациях. Результаты МАР, достигнутые в рамках Стратегии партнёрства со страной на 2012-2015 ф.г. включают в себя:

  • Инвестиции МАР в дорожную инфраструктуру, в партнёрстве с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и Европейским инвестиционным банком (ЕИБ), помогли восстановить 293 км дорог и сократить эксплуатационные расходы почти на 18% в ФБиГ и на 11,2%в РС, что превысило целевой показатель в 10%.
  • Оптимизация процесса регистрации недвижимости помогла развить прозрачные рынки земли. Благодаря финансируемому МАР проекту, регистрация сделок по недвижимости, которые раньше занимали несколько месяцев, теперь требуют один день в крупных городских центрах. Проект также помог сократить отставание в рассмотрении дел с 80000 в 2006 году до 18200 в 2012 году.
  • Финансирование МАР оказалось действенным и в повышении эффективности системы здравоохранения путём укрепления первичной медико-санитарной помощи (ПМСП) по модели семейной медицины (СМ). Реструктуризация и укрепление ПМСП через модель СМ является крупнейшей реформой, реализуемой в секторе здравоохранения при поддержке финансируемого Банком Проекта усовершенствования  здравоохранения. Пациенты в настоящее время зарегистрированы группами СМ, а также около 95%населения имеет доступ к базовым услугам ПМСП через систему социального страхования и благодаря выделенным программам, субсидируемым напрямую государством. Охват групп СM увеличилось с 5 до 80%(в среднем по стране) в период с 2004 по 2014 год.
  • Небывалые ливни в мае 2014 года – сильнейшие за последние 120 лет - вызвали наводнения, от которых пострадали около 1 миллиона жителей. Был нанесён ущерб, эквивалентный почти 15% ВВП. Банк оперативно оказал поддержку, профинансировав поставку медикаментов и товаров первой необходимости, выделив кредит МАР в 100 миллионов долларов США через программу кризисного реагирования. Помощь была оказана более, чем 160 000 человек, еще около 94 000 человек получили строительные материалы и другие товары первой необходимости.

Вклад Группы Всемирного банка

Финансируемые Группой Всемирного банка программы в Боснии и Герцеговине достигли впечатляющих результатов за последние 20 лет. Финансовая помощь Стратегии партнёрства Всемирного банка со страной на период 2012 – 2015 ф.г. несколько превзошли ожидания. Стратегия предусматривала кредитование со стороны МАР / МБРР в размере $348 млн, из которых $148 млн будет выделено МАР и $200 млн в виде займов МБРР. По завершению данной Стратегии были выделены средства на общую сумму в $400 млн ($230 млн МАР, $170 млн МБРР). Фактическое финансирование превысило первоначальные целевые показатели, так как Всемирный банк отреагировал на финансовые потребности в связи с последствиями мирового кризиса, например, путём поддержки доступа МСП к финансовым ресурсам, а также оказанием чрезвычайной помощи на восстановление и реконструкцию хозяйства после наводнения, полученной по Программе кризисного реагирования МАР.

Партнёры

Партнёры в области развития Боснии и Герцеговины эффективно работают вместе по программе реформ в стране, обеспечивая естественный механизм координирования. Партнёры, вовлечённые в процесс развития, хорошо взаимодополняют друг друга. В частности, Группа Всемирного банка взяла на себя ведущую роль по обеспечению основного объема аналитических работ, лежащих в основе документов Программы реформ. Помимо этого, Банк продолжает вести активный диалог по вопросам регулирования и политики в большинстве областей реформ. Группа Всемирного банка также была ведущим партнёром в пяти из шести частей Программы: (I) Финансовая устойчивость, (II) Деловой климат и конкурентоспособность, (III) Рынок труда, (IV) Социальное обеспечение и пенсионная реформа, (V) Верховенство закона, и (VI) Реформы государственного управления. Большая часть финансирования предоставляется в виде займов, а Всемирный банка и ЕБРР были крупнейшими займодателями. ЕС на сегодняшний день является самым крупным источником грантового финансирования в стране.

Продвижение вперёд

Недавно утверждённая Программа реформ представляет собой удобный момент для проведения структурных реформ в Боснии и Герцеговине, которые были бы подкреплены широким национальным консенсусом в отношении важнейших задач и приоритетов страны, и заручились бы устойчивой поддержкой со стороны ключевых партнёров по развитию. Ввиду такой исторической возможности, новая рамочная стратегия партнёрства Группы Всемирного банка со страной на 2016-20 годы, утверждённое в декабре 2015 года, обеспечит анализ, консультативные процессы и финансирование в поддержку ускоренного осуществления реформ, направленных на возобновление экономического роста. Для разработки этой новой стратегии были проведены системные диагностические анализы для выяснения проблем, с которыми сталкивается страна на пути к росту и процветанию, а также для определения их возможных решений.  Ключевой вывод состоит в том, что Босния и Герцеговина может достичь устойчивого роста, который принесёт пользу широким слоям общества, только при условии принятия решительных мер, направленных на повышение эффективности государственного сектора и создание новых рабочих мест в частном секторе. В рамках данной стратегии, Группа Всемирного банка будет поддерживать реформы в трёх областях: (1) повышение работоспособности и эффективности государственного сектора; (2) создание условий для ускоренного роста частного сектора; и (3) формирование устойчивости перед природными катаклизмами.

Новая стратегия включает в себя сквозной компонент, который будет информировать о выборе и проектировании конкретных мероприятий в рамках стратегии для того, чтобы обеспечить социальную устойчивость реформ и вовлеченность  уязвимых групп населения. В дополнение к бюджетной поддержке, Банк будет продолжать финансирование определённых инвестиционных проектов, таких как модернизация и восстановление дорожной сети и реформирование здравоохранения. В рамках стратегии предусмотрено выделение Всемирным банком новых займов приблизительно на $750 млн в течение следующих четырёх лет, в зависимости от масштабов и темпов осуществления реформ. Частные инвесторы в Боснии и Герцеговине смогут также получать финансирование со стороны Международной финансовой корпорации (МФК) в объеме от $70 до 120 млн, в зависимости от спроса и конъюнктуры рынка, а также наличия гарантий от Многостороннего агентства по инвестиционным гарантиям (МИГА).

Бенефициары

Мирсад Лавич, бенефициар Проекта системы социальной защиты и поддержки занятости:

"Я узнал через агентство по трудоустройству, что существует проект найма на работу людей, которые числятся в бюро по трудоустройству. Таким образом, мы присоединились к проекту, с помощью которого мы наняли четырёх женщин для работы в пекарне. Это, безусловно, было большим подспорьем с самого начала и помогло нам за один год оплатить все взносы, налоги и нанять четверых работников на полный рабочий день. Так что даже после того, как проект был закончен, четыре женщины продолжают работать в этой компании ".


316 МСП
Проект расширения доступа МСП к финансированию оказал помощь в предоставлении кредитов в общей сложности 316 малым и средним предприятиям, 125 из которых принадлежат или управляются женщинами.