Румыния: восстановление за счет оптимального макроэкономического управления

Задача

Румыния быстро восстановилась после мирового финансового кризиса 2008-2009 гг. благодаря программе жесткой экономии бюджета и оптимальному макроэкономическому управлению. Кризис стал толчком к проведению давно назревших реформ. При поддержке международных финансовых организаций (МФО) были проведены реформы в следующих сферах: здравоохранение (рациональное реформирование медицинских учреждений и развитие системы поставок лекарственных препаратов), образование (повышение квалификации, совершенствование образования в сфере             информационно-коммуникационные технологий (ИКТ), а также внедрение системы кредитования высшего образования), финансовый сектор, государственное финансовое управление, государственное управление, социальное страхование (совершенствование пенсионной системы) и программы социального обеспечения (развитие адресной помощи).

В январе 2013 г. темпы роста реального ВВП Румынии за 2012 год оценивались в 0,6 %, однако в 2013 году прогнозируется рост до 1,6 % . Уровень безработицы с 2009 года сохраняется на отметке 7,2 %. В конце 2011 года уровень инфляции снизился до 3,1 %, тогда как годом ранее этот показатель составлял 7,9 %. Задачи в отношении поддержания темпов экономического роста подразумевают уменьшение роли государства в экономике (реформа неэффективных государственных предприятий), сохранение политической стабильности, преодоление неопределенности в Еврозоне и на экспортных рынках и более активное освоение фондов ЕС.

В среднесрочной перспективе Румыния должна добиться устойчивого экономического роста и повышения уровня жизни, а также реализовать цели в сфере налогообложения и продолжать структурные реформы и модернизацию системы государственного управления.

Стабильный долгосрочный рост предполагает, что Румыния примет меры по выполнению целей в сфере налогообложения, а именно: погасит просроченные задолженности, изменит структуру расходов, примет активные меры по взиманию налогов; добьется успехов в планировании структурных реформ с акцентом на поощрение частных инвестиций в сферу энергетики и транспорта; обеспечит дальнейшую стабильность финансового сектора путем совершенствования нормативно-правового регулирования и уменьшения количества проблемных кредитов.

Решение

Опираясь на соглашения с Международным валютным фондом (МВФ), Европейской комиссией (ЕК) и Всемирным банком, правительству Румынии удалось существенно уменьшить дисбаланс во внутренних и внешних расчетах, а дефицит бюджета постепенно снизился до прогнозируемого показателя 2,2 % ВВП в 2012 году благодаря сокращению расходов и повышению налогов. Дальнейшая жесткая политика внедрения и поддержания резервов налоговой, денежно-кредитной и финансовой систем в контексте соглашений МФИ послужит гарантией макроэкономической стабильности. Банк способствует повышению качества услуг социальной сферы посредством традиционных инвестиционных кредитов и основанного на результатах финансирования сферы здравоохранения. В среднесрочной перспективе Румыния должна развивать незавершенную программу структурных реформ, повысить эффективность государственного управления и производительность энергетической и транспортной отраслей, а также заняться освоением фондов ЕС. В настоящее время эти задачи решаются с помощью наличного портфеля кредитов и, как и в 2012 году, за счет развития программы консультативной помощи по возмещению кредитов.

Результаты

• Серия кредитов на цели развития (DPL) в 2009-2011 гг. в рамках программы реформ МВФ и ЕС были направлены на поддержку новой пенсионной системы, новой системы оплаты труда, бюджетных реформ, реформы расходов на здравоохранение, усовершенствование системы социальной помощи и реформы по укреплению финансового сектора.
  
  
• Намечается прогресс в реформировании государственного сектора. В 2011 году Банк провел критический анализ 12 государственных учреждений и предоставил практические рекомендации. Правительство на их основе разработало комплекс мер, которые сейчас частично реализуются при поддержки представителей Банка и фондов ЕС.

В отношении роста и конкурентоспособности Банк поддерживает менее актуальные, но важные цели:

• повышение качества управления и стабильности в финансовом секторе
• переход к финансированию образования из расчета на одного ученика;
•  предоставление доступа к информационным и коммуникационным технологиям жителям 255 сельских общин;
• предупреждение катастроф:
  • в 48 пунктах была развернута Информационная система управления чрезвычайными ситуациями;
  • разработана программа по информированию общественности и создана программа страхования от катастроф;
  • завершена модернизация 80 сейсмически опасных общественных зданий – выгоды от реализации проекта почувствуют 2,8 миллионов человек;
  • 266 000 человек и 68 000 домохозяйств получили защиту от наводнений в 10 наиболее опасных районах; 
  • укреплены около 100 км дорог государственного и более 110 км дорог местного значения, а также школы, церкви и медицинские учреждения;
  • риски обвалов, опасных для человека и водных экосистем, снижены по всей Румынии и в бассейнах рек Тиса и Дунай благодаря восстановительным работам в шести пунктах;
• либерализация энергетического рынка;
• обеспечение соответствия директивам ЕС по охране окружающей среды.

В рамках программы социальной и территориальной интеграции реформы направлены на развитие адресной помощи (в частности, в рамках программы «Гарантированный минимальный доход») и повышение эффективности расходов на социальные нужды. В 130 бедных цыганских поселениях свыше 137 000 жителей получили доступ к канализации, водоснабжению, дорогам и электричеству. В 19 отобранных цыганских общинах 900 детей стали участниками программы инклюзивного образования в раннем возрасте и проходят государственную подготовку к школе. Государственные пособия вышли на новый уровень с точки зрения налоговой рентабельности, прозрачности и справедливости. Более 370 больниц были децентрализованы, инфраструктура больниц становится все более финансово устойчивой и ориентированной на эффективность и качество, начала функционировать система классификации больниц. В сфере социального обеспечения закрепилось управление по результатам, обеспечивается одинаковый доступ к услугам, управление становится более эффективным, снижается количество ошибок и мошенничества.

Вклад Всемирного банка

В ноябре 2012 года Румыния стала второй страной в Европе и Центральной Азии (ЕЦА) по объему портфеля невыплаченных обязательств – 2,089 млрд долларов США при девяти активных кредитных операциях. Большая часть (86 %) выделены в рамках двух новых инновационных программ: Опцион отсроченной выборки кредита (DDO) и DPL в размере 1,333 млрд долларов США и Проект модернизации системы социального обеспечения – 0,497 млрд долларов США. Грантовое финансирование включает 5,5 млн долл. США от Глобального экологического фонда (ГЭФ) на проект по контролю за загрязнением – Прототипный углеродный фонд, направленный на сокращение выбросов парниковых газов; 1,715 млн долл. США – японский грант (Целевой фонд разработки политики и развития людских ресурсов (PHRD)) на предоставление технической помощи (ТП) правительству по выработке мер и созданию организационных структур для людей с ограниченными возможностями; грант на 0,43 млн долл. США из Фонда институционального развития (ФИР) для мониторинга и оценки политического курса.

Финансируемый банком портфель аналитики и консультативной деятельности Румынии (AAA) на 2013-2014 налоговый год включает экономический меморандум страны, оценку уровня жизни граждан, меры по повышению производительности, занятости и уровня квалификации в рамках программы «Европа 2020», отчет о банкротстве и защите прав кредиторов, работу по стимулированию возвращения активов. Румынский портфель консультативных услуг по возмещению кредитов (RAS) в настоящее время является крупнейшим в Банке. Портфель финансируется из средств ЕС и направлен на модернизацию системы государственного управления и призван также помочь Румынии освоить фонды ЕС. К середине 2013 налогового года активный портфель насчитывает 19 RAS в сфере сельского хозяйства, образования, госфинансирования, транспорта, конкуренции, юстиции, государственных инвестиций и регионального развития. Еще десять ожидают принятия в этом году.

Международная финансовая корпорация (IFC) инвестировала 1,37 млрд долл. США в 52 проекта, а в общем счете около 3,3 млрд долл. СЩА с момента начала своей деятельности в Румынии в 1990 году.

Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МИГА) обеспечило реализацию 13 проектов в Румынии; в конце 2010 налогового года общий кредит агентства составил 102 млн долл. США.

Партнеры

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) поддерживает тесные партнерские отношения с другими донорами, особенно с ЕС и МВФ. Трехстороннее сотрудничество оказывает помощь правительству Румынии в деле восстановления экономики, обеспечения стабильного экономического роста, реформ государственного управления и уровня жизни, соответствующего стандартам ЕС. Поддержка Всемирного банка была успешна, в первую очередь, благодаря тесному сотрудничеству Банка и румынского правительства. Результатом конструктивного взаимодействие ЕК и правительства стал меморандум о взаимопонимании, подписанный правительством и Банком с целью модернизации государственного управления и помощи Румынии в более активном освоении средств ЕС. Работа Банка оправдывает себя, поскольку Банк готовит правительство Румынии к очередному периоду финансирования со стороны ЕС. Другими важными партнерами являются Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), в частности, в проектах развития транспортной отрасли и инфраструктуры.

Дальнейшие шаги

МБРР и в дальнейшем будет способствовать стабильному развитию Румынии с акцентом на среднесрочные решения, в том числе 1) сближение с ЕС; 2) преодоление кризиса и возможного пагубного влияния со стороны пострадавших от кризиса европейских стран; 3) поддержание макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе.

МБРР будет оказывать дальнейшую поддержку посредством инвестиционного кредитования и ТП, дополняя средства ЕС и способствуя увеличению и освоению структурных фондов ЕС. Программа МВФ, ЕС и Всемирного банка, а также DDO и DPL помогут защитить румынскую экономику от потрясений.

Стратегия государственного партнерства с Банком (CPS) на 2009-2013 гг. разработана для поддержки реформ государственного управления, стабилизации экономического роста в Румынии и предотвращения новых кризисов. Критический анализ 12 министерств помог правительству принять конкретные меры по созданию мощной системы государственного управления. Процесс макростабилизации сопровождался развитием адресной социальной помощи (СП) домохозяйствам с низкими доходами, инвалидам и семьям с детьми. В процессе Банк оказывал помощь правительству в реализации государственных реформ по Программе модернизации управления, помогал осваивать средства ЕС, реализовывал проекты в социальной сфере и налоговом ведомстве, поддерживал программу выпуска внешних облигаций посредством DDO, рассматривал экономический рост посредством серии аналитических записок и содействовал развитию частного сектора посредством МФК. В рамках всей этой деятельности Банк надеется помочь жителям Румынии извлечь все выгоды из членства в ЕС и почувствовать, что такое европейский уровень жизни.

Для кого все это делается

«Раньше я тратила на это три часа. Теперь успеваю за полчаса и могу остальное время проводить с детьми», - говорит 22-летняя цыганка Симона Персида Негру, мать троих детей. Фонтан с питьевой был построен после того, как жители села Валя-Корбулуй обратились к местному муниципалитету с просьбой  установить трубы, по которым чистая родниковая вода направлялась бы в желоба на перекрестках села. – Грант Японского фонда социального развития.

Многие цыганские дети идут в первый класс, не зная румынского языка, что является препятствием к получению образования. Занятия для дошкольников по румынскому языку, запущенные в 2010 году, по мнению местных учителей первых классов, уже доказали свою эффективность. «Говорят, что теперь, после подготовки, учителя могут общаться с детьми, а ведь раньше это было невозможно», – говорит Елена Стан, учительница из Сарулести. – Проект социальной интеграции.

«Мы укрепили здание, и теперь оно способно выдержать землетрясение 8 баллов по шкале Рихтера», – говорит Ливиу Сисмасу, куратор работ по укреплению здания городского муниципалитета Бухареста. Это одно из 40 зданий в Румынии, которые были модернизированы в рамках проекта по управлению рисками и готовности к чрезвычайным ситуациям, который поддерживает Банк.

«Всемирный банк стал одним из столпов, которые помогли сохранить экономическую стабильность Румынии, - говорит Себастьян Владеску, бывший министр финансов и премьер-министр Румынии в 2010 году. Банк – проницательный и честный партнер, который предлагает реальные решения для всех органов государственной власти. У всех нас есть четкая цель: превратить цели в измеримый экономический рост».