Обзор экономики Европы и Центральной Азии

Основные моменты нового доклада Всемирного банка об экономике Европы и Центральной Азии, затрагивающего вопросы влияния текущих социально-экономических проблем на страны региона.


Регион Европы и Центральной Азии (ЕЦА) переживает трудные времена. Решение Великобритании о выходе из ЕС и кризис, связанный с наплывом беженцев, испытывают на прочность внутреннюю сплоченность Европейского союза.

Сохраняющиеся слабые места в банковском секторе европейских стран тормозят восстановление экономик. Российская Федерация, страны Восточной Европы, Центральной Азии и кавказского региона продолжают испытывать последствия падения цен на нефть, которые все острее ощущаются на фоне низких цен на другие сырьевые товары.  Падение цен на сырье вынудило страны существенно скорректировать свою бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику, обусловило жизненную необходимость и неотложность реформ в банковском секторе, а также потребовало смещения экономической активности в сторону производства товаров, пригодных для экспорта. В Турции после попытки государственного переворота усилилась социальная и политическая напряженность.  Геополитическое напряжение в регионе растет.  

Указанные проблемы негативно влияют на экономический прогноз, которой предполагает, что темпы роста ВВП в регионе будут ниже, чем могли бы быть в более благоприятных условиях. Однако не все из существующих трудностей неизбежно оборачиваются спадом ВВП.  В действительности, темпы роста ВВП по региону в целом, как ожидается, в текущем году немного ускорятся и достигнут 1,6% по сравнению с 1,4%, зафиксированных в 2015 году. Это произойдет отчасти благодаря восстановлению экономик в Европейском союзе и небольшому оживлению активности (по сравнению со спадом в 2015 году) в восточной части региона.

Отсутствие замедления роста ВВП отнюдь не означает, что текущее состояние экономики является безоблачным. Регион сталкивается с серьезными трудностями структурного характера, которые – при отсутствии активных мер государственной политики – могут негативно сказаться на темпах экономического роста и результатах борьбы с бедностью в долгосрочной перспективе.  


Image

Данный доклад состоит из 2 глав: в первой предлагается краткосрочный прогноз по региону Европы и Центральной Азии, вторая глава рассматривает некоторые изменения, которые могли повлиять на рост социального и политического беспокойства.


Во-первых, низкий уровень цен на нефть и минеральное сырье может сохраняться долго. Нефтедобывающие страны испытали большие потери из-за изменения условий внешней торговли, и в результате их национальные доходы упали гораздо сильнее, чем сократился их ВВП. Например, в Азербайджане национальный доход за последние два года упал примерно на 25%.  Если уровень сырьевых цен не восстановится, странам-экспортерам сырья придется принять меры, направленные на то, чтобы произошедшее в последнее время обесценение национальных валют привело к сдвигам в производстве в сторону обрабатывающих отраслей. Необходимо создать пространство для новых предпринимателей в экспортно-ориентированных секторах.  Крупные компании, которые зависели от нефтяных доходов и строительных заказов и при этом получали кредиты в аффилиированных с ними финансовых организациях, по всей видимости, не смогут стать  конкурентоспособными на мировом рынке в новых секторах и при новых обстоятельствах.  

Во-вторых, снижение темпов инвестиций в Европейском союзе вполне может быть частью «новой нормальности», отражающей сокращение ресурсов на фоне уменьшения дефицита торгового баланса после финансового кризиса. В долгосрочной перспективе сокращение инвестиций будет означать замедление темпов экономического роста, если не будут приняты меры, направленные на повышение производительности. Системы образования, рынки труда, финансовые посредники – все должны будут приспособиться к быстро меняющейся организации промышленного производства, чтобы воспользоваться преимуществами, открывающимися с приходом экономики совместного потребления и появлением более разветвленных способов производства.

В-третьих, усиление дивергенции внутри Европейского союза - в результате снижения международной конкурентоспособности стран Южной Европы -  вполне может предвещать усиление напряжения в валютном союзе ЕС.  

В этих условиях циклическая макроэкономическая политика поможет решить лишь малую часть проблем. В западной части региона существуют определенные возможности для стимулирования экономики с помощью мер бюджетно-налоговой политики после действия режима жесткой экономии в течение предыдущих лет, в то время как возможности монетарного стимулирования практически исчерпаны. В восточной части региона ситуация обратная: реально возможным является смягчение денежно-кредитной политики, тогда как фискальная политика требует дополнительной корректировки в условиях падения нефтяных доходов и сокращения поступлений денежных переводов от трудовых мигрантов.  Однако подобные циклические меры мало помогут в решении повсеместных проблем структурного характера. В действительности, чисто циклические стимулирующие меры могут подорвать процесс корректировки, необходимый для устранения этих структурных проблем.

Возможно, самая сложная структурная проблема состоит в том, что обозначенные выше трудности отчасти служат причиной, а отчасти отражают меняющиеся социальные и политические установки.  Во всех странах региона наблюдается тенденция к росту популизма. Предпочтения избирателей становятся более полярными, в то время как поддержка партий в средней части политического спектра ослабевает.  Усиливается недоверие к существующим институтам, растет общее беспокойство – особенно в отношении перспектив развития рынка труда.

Хотя рост экстремизма имеет множество причин, экономические трудности могут играть в этом определенную роль. Тем не менее, данный отчет показывает, что нет четкой связи между наблюдаемой тревогой и простым измерением неравенства доходов. Уровень неравенства, измеряемый стандартным индексом Джини, снизился во многих странах региона за последние 10-15 лет. Однако, есть признаки того, что беспокойство коррелирует с другими мерами дистрибутивной напряженности.

С 2010 многие люди стали более пессиместично относиться к своему уровню доходов в шкале распределении, стало меньше возможностей для роста экономической модильности, и уровень доходов стал менее постоянным. Частично это может быть вызвано стремительным ростом использования режимов временной и частичной занятости, а также сдвигами в спросе на квалифицированную рабочую силу, обусловленными технологическим прогрессом и преимущественно влияющими на профессии в середине шкалы распределения.  Кроме того, есть некоторые доказательства того, что неравенство возможностей, т.е. неравенство в силу обстоятельств, не зависящих от человека, структурно растет. Если прилагаемые усилия имеют меньшее значение для получения безопасных рабочих мест и роста доходов, то очевидно, что люди будут разочаровываться, меньше инвестировать в образование или полностью отказываться от поиска работы. Медленный экономический рост также ослабил поддержку избирателями традиционных партий. Данные некоторых эконометрических исследований позволяют предположить, что политический популизм в регионе ЕЦА связан с продолжительным периодом медленного экономического роста после финансового кризиса.

Самая трудная задача для обществ и правительств состоит в том, чтобы открыть новые горизонты в условиях новой экономической эры, не прибегая при этом к способам, которые работали в прошлом при совершенно других обстоятельствах. Для решения структурных проблем и сдерживания роста политической поляризации потребуются меры, поддерживающие процесс приспособления к новой экономической реальности и в то же время смягчающие трудности, которые могут быть возникнуть при такой адаптации.  С учетом большой неопределенности вокруг многих из этих вопросов крайне необходимы исследования, которые могут стать ориентиром при выборе политики.

Настоящий доклад состоит из двух глав. В первой главе обобщается краткосрочный прогноз, а затем дается краткая характеристика основных структурных препятствий для экономического роста и повышения благосостояния, с которыми регион будет сталкиваться в долгосрочной перспективе.  Во второй главе анализируются некоторые из произошедших изменений, которые, возможно, привели к росту социального и политического беспокойства.