На пути к заключению нового общественного договора: проблемы с распределением в регионе Европы и Центральной Азии
Полный текст доклада (анг) | Обзор (рус)
Растущее неравенство – одна из наиболее серьезных проблем нашего времени. В течение последних нескольких десятилетий экономический прогресс был значительным, но не у всех были одинаковые достижения или одинаковые возможности. Совокупные показатели, такие как рост ВВП или уровень занятости, демонстрируют положительную тенденцию. Однако за рамками совокупных показателей, картина совершенно иная.
Технологические изменения, глобализация и политические реформы оказывают различное воздействие на отрасли экономики, регионы и, в конечном счете, на людей. Свою значимость утратили целые сектора экономики, многие профессии находятся под угрозой исчезновения. Во многих странах снижается доля общих трудовых доходов и, учитывая накопление капитала в руках меньшинства, доходы концентрируются на вершине распределения. Эти изменения создали определенные возможности, но нельзя не учитывать и возникающие проблемы. Технологии и обусловленные глобализацией возможности становятся недостижимыми в отсутствии мобильности и гибкости, определенным группам населения не уделяется должного внимания, возникает напряженность в распределении.
В отличие от многообещающих популистских предложений, быстрого решения не существует.
Существенное значение имеют способы различных сообществ приспосабливаться к напряженности в распределении и поддерживать социальную сплоченность, не только с точки зрения справедливости, но и с точки зрения будущего процветания. В противоположность быстрому решению долгосрочное продуктивное и стабильное решение требует лучшего понимания того, как развивается неравенство, и является ли процесс роста всеобъемлющим. Общественный договор - общие принципы, используемые для регулирования рынков, определения обязанностей и преимуществ и перераспределения доходов - также необходимо обновить.
Настоящий доклад призван внести вклад в эти два требования и подтверждает, что постоянная несправедливость и растущее неравенство между группами, а не отдельными лицами, постепенно оказывает разрушающее воздействие на сплоченность общества. Напряженность между рабочими, поколениями и регионами растет. Незащищенность, несправедливость и растущая напряженность в отношениях между группами также способствуют восприятию роста общего неравенства и влияют на необходимость принятия мер по исправлению положения. Трещины в общественном договоре становятся все
более очевидными. Пострадавшие от напряженности в распределении – группы молодого населения, занятые трудоемким и низкооплачиваемым трудом рабочие, жители отстающих регионов - предпочитают высказывать свое недовольство путем поддержки экстремистских политических движений и партий или хотят выйти из социального и политического диалога.
С точки зрения переосмысления общественного договора, а не определения и не предписания конкретного комплекса политических мер, в докладе содержится предложение набора из трех нормативных принципов, которые, при совместном рассмотрении, могут помочь уровнять возможности и модернизировать стабильный общественный договор.
Данные принципы заключаются в:
- Стремлении к равной защите всех работников, независимо от их типа занятости, при одновременном содействии гибкости рынков труда;
- Поиск универсальности в предоставлении социальной помощи, социального страхования и качественных основных услуг; а также
- Поддержка дифференцированного подхода в рамках широкой налоговой базы, который дополнял бы налогообложение трудовых доходов налогообложением капитала.
С учетом озабоченности по поводу распределения и справедливости, а также их влияния на политическую стабильность и устойчивый экономический рост, этот доклад продолжает работу Всемирного банка на пути ко всеобщему процветанию в регионе Европы и Центральной Азии.
