- Уважаемый господин премьер-министр, уважаемые коллеги – участники «круглого стола», участники форума!
- Благодарю вас за приглашение выступить перед столь представительной аудиторией.
- В своём сегодняшнем выступлении на этом заседании я хотел бы остановиться на трёх важных вопросах:
- Во-первых, как выглядит вероятный сценарий для мировой экономики на 2106 год?
- Во-вторых, что этот сценарий означает для России и для того прогресса, который был достигнут ею за последние 15 лет?
- И, в-третьих, самый важный вопрос: что могут предпринять страны с формирующимися рынками, чтобы действовать в условиях неопределённости в мировой экономике? Учитывая международный опыт, какими вариантами политики могли бы располагать государства, чтобы решать возникающие проблемы?
I. Совсем недавно нами был выпущен доклад «Глобальные экономические перспективы», в котором приводятся оценки темпов экономического роста в мире и рассматриваются риски их сижения в ближайшие несколько лет.
- Темпы роста в мире в 2015 году оказались ниже ожидаемых, и составили 2,4 процента по сравнению с 2,6 процентами в 2014 году.
- Такое замедление главным образом обусловлено крайне низкими темпами роста в странах с формирующимися экономиками и в развивающихся странах.
- Оно сопровождалось падением цен на сырьевые товары, менее активным движением капитала и сокращением объёмов мировой торговли.
- Темпы роста в странах с формирующимися экономиками и в развивающихся странах в 2015 году замедлились до 4,2 процента, что стало самым низким показателем с 2009 года. Этот результат существенно ниже, чем темпы роста, наблюдавшиеся в 2000-х годах.
В четырёх из пяти стран, входящих в группу БРИКС (всех, за исключением Индии) наблюдается замедление или сокращение экономической активности; аналогичная картина отмечается во многих других развивающихся странах.
- Данное обстоятельство отражает общемировой характер недавнего падения темпов роста, которое ощущаются во всей взаимосвязанной глобальной экономике.
- Согласно оценкам, сохраняющееся снижение темпов роста в странах БРИКС на 1 процентный пункт приведёт к падению темпов роста в других странах с формирующимися экономиками и в развивающихся странах на 0,8 процента, а в мировой экономике - на 0,4 процента.
Ожидается, что темпы экономического роста в мире восстановятся и поднимутся до 2,9 процентов в 2016 году и до 3,1 процента – в 2017 и 2018 годах.
Вместе с тем, важно отметить, что для этих прогнозов существует значительный риск в сторону понижения.
- Дальнейшее падение мировых цен на сырьевые ресурсы может привести к ещё более резким корректировкам бюджетов и пересмотру валютных курсов, что спровоцирует последующие раунды сокращения бюджетных расходов и экономического спада.
- Возможна более высокая нестабильность на финансовом рынке вследствие роста восприятия риска и неожиданных изменений в направлениях потоков капитала.
- Может возникнуть проблема с корпоративными заимствованиями в странах с формирующимися рынками, где в последние пять лет эти заимствования быстро росли; если из-за роста процентных ставок по кредитам в долларах США или удорожания доллара корпорациям будет сложнее пролонгировать эти обязательства, то может пострадать стабильность валютного рынка и отечественного банковского сектора.
- Ещё одним потенциальным риском является существенный побочный эффект, обусловленный сохраняющимися проблемами в экономике стран БРИКС; в частности, можно упомянуть продолжающиеся усилия, направленные на перебалансировку экономики Китая в сторону укрепления внутреннего спроса.
- Кроме того, значительное негативное влияние на перспективы мировой экономики могут оказать кризис с мигрантами, сохраняющиеся конфликты и геополитическая нестабильность.
- Существует вероятность того, что эти факторы будут долго сказываться на уверенности потребителей и инвесторов, и из-за них готовность ключевых инвесторов рисковать станет ещё ниже.
II. Этот анализ подводит нас ко второму вопросу: что складывающаяся ситуация в мире будет означать для России в 2016 году и в дальнейшей перспективе?
- Россия располагает одними из крупнейших запасов полезных ископаемых в мире. Опираясь на эту базу, экономика страны демонстрировала значительные темпы роста на протяжении всех 2000-х годов; небольшой перерыв имел место только в 2008-2009 годах.
- Россия не только демонстрировала высокие темпы роста реального подушевого ВВП в период с 2000 по 2013 год на уровне порядка 5 процентов в год, - в первом десятилетии 21-го века плодами этого роста могли воспользоваться широкие слои населения.
- Начиная с 2000 года в России наблюдался беспрецедентный рост благосостояния населения; многим удалось избавиться от бедности и даже пополнить ряды растущего среднего класса.
- Доля бедных в населении сократилась больше чем в два раза, - с 35 процентов в 2001 году до 11 процентов в 2013 году.
- В то же время численность среднего класса в стране практически удвоилась: его доля в совокупном населении выросла с 30 до 70 процентов.
- Важными чертами экономического развития в России были сильная роль государственного сектора и эффективный социальный контракт.
- Государственный сектор в России имеет значительные размеры; в нём заняты почти треть официальных работников. Для части населения он означает наличие стабильной работы; при этом развивается и частный сектор.
- Благодаря щедрому социальному контракту, которым предусмотрено бесплатное здравоохранение и образование для всех, удалось существенно повысить образовательные достижения (такие как показатели зачисления в школу и доля закончивших её), а также значительно снизить младенческую смертность.
- Однако в условиях падения цен на сырьевые товары и с учётом сложной ситуации в мировой экономике такая модель роста и социальный контракт становятся всё менее устойчивыми.
- В последующие годы будет сложно профинансировать существующие положения социального контракта, так как бюджетные поступления от добывающих отраслей сократились.
- Это также привело к росту дефицита бюджета и потребностей страны в финансировании.
- Российские власти в условиях этих внешних воздействий действовали удачно, предприняв ряд мер, благодаря которым удалось успешно стабилизировать положение в экономике.
- Так, благодаря переходу к плавающему обменному курсу удалось сократить дисбаланс счёта текущих операций и стабилизировать размеры резервов.
- Кроме того, похоже, что благодаря мерам в поддержку финансового сектора удалось сдержать системные риски, и наблюдаются некоторые признаки стабилизации.
- Из-за сокращения поступлений федерального бюджета пришлось предпринимать непростые шаги по бюджетной консолидации. Благодаря временному увеличению расходов в первой половине 2015 года удалось несколько смягчить последствия сокращения расходов на 5 процентов в реальном выражении.
- При этом снижение выручки от продажи нефти ограничило возможности правительства по борьбе с падением доходов в реальном выражении, а номинальное увеличение размеров пенсий и социальных пособий не компенсировало темпы потребительской инфляцяии.
- Это привело к тому, что доля бедных в населении (увеличение которой уже вызывало озабоченность) стала расти быстрее: в третьем квартале 2014 года она составаляла 12,6 процентов, а в аналогичном квартале 2015 года - 14,1 процента.
- Это – 20,3 миллиона человек, или на 2,3 миллиона больше, чем год назад.
- Но при этом остаются ключевые проблемы стратегического характера: как сбить хронически высокую инфляцию? Как стимулировать инвестиции и увеличить объёмы кредитования? Как обеспечить устойчивость бюджета в среднесрочной перспективе с учётом сокращения финансовых «буферов»?
- Прогноз по темпам роста для России на 2016 год неблагоприятен: восстановления уровня цен на сырьё не ожидается, а прогнозы темпов роста мировой экономики снова пересматриваются в сторону понижения.
- На 2015 год прогнозировалось падение темпов роста ВВП на 3,8 процента; в 2016 году мы ожидаем, что они снизятся ещё на 0,7 процентов. В 2017 году будет наблюдаться умеренный положительный рост на уровне 1,7 процентов.
III. Всё это приводит нас к рассмотрению третьего вопроса: какие меры в 2016 году могли бы обеспечить возврат к высоким темпам экономического роста? Как действовали другие страны с формирующимися рынками, оказавшись в аналогичной ситуации? На мой взгляд, имеется три широких направления, где было бы полезно проанализировать предпринимавшиеся меры:
- дальнейшая работа по определению приоритетных расходных статей и повышение эфективности государственных расходов;
- определение приоритетных мер в реальном и в финансовом секторах экономики, которые поддерживали бы расширение новой производственной деятельности, чему способствует ослабление национальной валюты; а также
- внимательный мониторинг последствий применения выбранных вариантов политики с точки зрения их влияния на благосостояние населения, в том числе – на бедность.
- Рассмотрим поочерёдно каждое из этих широких направлений.
- Во-первых, более эффективное управление расходами позволит ослабить давление на бюджет.
- Риск для финансовой устойчивости повышается, так как существующие финансовые резервы расходуются, а повышения цен на нефть не ожидается.
- Комплексный анализ позволит тшательно продумать приоритеты с точки зрения расходов; результатом может стать изменение структуры расходов в среднесрочной перспективе, а также повышение их эффективноссти.
- Во многих странах такой анализ позволил направить средства в программы и приоритетные области, где действительно обеспечивался результат.
- Во-вторых, важно вернуться к среднесрочному бюджетному планированию и ввести эффективные бюджетные правила.
- Это необходимо для того, чтобы обеспечить предсказуемость не только для государственных структур, оказывающих услуги, но и для фирм, выступающих подрядчиками по государственным контрактам, и для граждан, являющихся получателями государственных трансфертов и услуг.
- Принимая во внимание, что дефицит федерального бюджета в Российской Федерации в 2015 году составил 3 процента, а на 2016 год прогнозируется аналогичный показатель, особую остроту будет приобретать ситуация с региональными финансами; в ряде регионов уровень задолженности уже оказыватся неприемлемым.
Грамотно составленные среднесрочные программы бюджетного планирования и экономического развития позволят органам власти субъектов Российской Федерации приспособиться к новым бюджетным условиям. Благодаря им появится возможность упорядоченным образом разрешить ситуацию с долговыми обязательствами регионов и продолжить бесперебойно оказывать государственные услуги, за которые в настоящее время отвечают региональные власти.
Примером успешной реализации программ налогово-бюджетной корректировки на субнациональном уровне может служить опыт таких стран как Бразилия и Мексика.
- Второе направление реформ предполагает оказание помощи частным фирмам, так чтобы они могли воспользоваться изменениями в относительных ценах, которые обусловлены недавним ослаблением национальной валюты. Помощь должна состоять в содействии перераспределению факторов производства и в поощрении инноваций.
- Так, исследования показывают, что важнейшим фактором, способствующим росту экспортного потенциала российских фирм, является производительность. Повышение значения совокупной факторной производительности на один процент даёт рост склонности к экспорту на 11 процентов.
- За последние 4 года Россия добилась существенного улучшения делового климата, чему способствовали действия правительства как на федеральном, так и на региональном уровне в части упрощения норм регулирования.
- Страна значительно улучшила своё положение в глобальном рейтинге Doing Business: за указанный период она переместилась с 123-го на 51-е место.
- Несмотря на уже предпринятые усилия, Россия по-прежнему отстаёт по некоторым показателям, таким как простота получения разрешений на строительство, подключения к электросетям и ведения международной торговли. На последний показатель оказывают влияние уникальные факторы географического характера, в том числе - огромные размеры территории Российской Федерации.
- Реформы, призванные устранить неэффективность в ведении бизнеса и улучшить инвестиционный климат, могли бы обеспечить более высокую отдачу от новых инвестиций, а также рост формальной занятости в частном секторе.
- Так, при управлении компаниями в России примерно четверть времени тратится на то, чтобы обеспечить выполнение требований норм регулирования.
- Сокращение финансовых издержек, временных затрат, количества взаимодействий с властями во многих странах дало существенную выгоду для компаний.
- Кроме того, наличие равных конкурентных условий благоприятно сказалось бы на положении частных компанияй-«новичков».
- Например, из-за того, что в России доминирующее положение на рынке принадлежит крупным государственным компаниям-«ветеранам», перспективы «выживания» для фирм, выходящих на рынок, здесь ниже, чем в других странах.
- В других странах именно такие «новички» составляют значительную долю инновационных, быстро растущих компаний.
- Чёткая приверженность соблюдению «правил игры» в области инвестиций и конкуренции позволит частным компаниям спокойно внедрять инновации, рассчитанные на среднесрочную перспективу, и составлять планы развития, предполагающие значительные объёмы инвестиций.
- Наконец, для страны, располагающей богатыми природными ресурсами, такой как Россия, существенным фактором, который подрывает производительность и из-за которого энергоёмкость российской экономики оказывается вдвое выше, чем в сопоставимых странах, являются искажённые цены на энергоносители. Благодаря более широкому внедрению энергосберегающих технологий конкурентоспособность российских фирм также могла бы стать выше.
- Третье направление реформ связано с пониманием того, что экономический рост – не самоцель; речь идёт о том, как россияне могли бы воспользоваться его плодами. Это чрезвычайно важно для того, чтобы Россия не утратила свои позиции в части обеспечения процветания для всех, которые она завовала за прошедшие 15 лет.
- Здесь будет важно обеспечить адресность расходов на социальную защиту, не связанных с выплатой пенсий.
- Пенсионные пособия – самый большой транферт, поступающий из бюджета; они весьма положительно влияют на равномерность распределения доходов. Поэтому важнейшей задачей станет обеспечение финансовой устойчивости системы пенсионного обеспечения.
- Кроме того, по-прежнему очень велики региональные различия в социально-экономических показателях и в качестве услуг. Они отражают сложности, связанные с уникальными географическими характеристиками России, а также исторический контекст.
- Так, доля бедных в населении значительно варьируется от региона к региону: от 7,7 процентов в Москве до 35 процентов в Республике Тыва.
- Перераспределение обязанностей по финансированию и полномочий в части предоставления услуг также могло бы способствовать повышению качества государственных услуг, подотчётности и наглядности.
IV. В заключение хотел бы отметить, что, работая практически во всех странах мира, мы видим, что есть шансы для того чтобы преодолеть трудности 2016 года, вызванные низкими ценами на сырьевые товары и медленными темпами восстановления мировой экономики; для этого требуется повышать эффективность расходов и производительность.
- Необходимо сделать акцент на мерах, которые способствуют снижению неравенства и защищают наиболее уявзимые категории населения.
- В прошедшем году власти Российской Федерации доказали, что они могут и способны успешно действовать с учётом непростых внешних условий.
- Чёткая среднесрочная стратегия обеспечит дальнейшую бюджетную и экономическую консолидацию, а также устойчивый характер экономического роста в России, который отвечал бы интересам самых различных групп.
- Я уверен в том, что российские коллеги продолжат работу в этих важных направлениях реформ, и желаю им всего наилучшего в этих начинаниях в 2016 году и в последующие годы
- Благодарю Вас, господин премьер-министр, уважаемые участники «круглого стола» и участники форума.
