На протяжении последних пяти лет китайское правительство сосредотачивало свои усилия на решении проблемы PM2.5, твердых частиц пыли диаметром 2,5 мкм или менее, которые являются наиболее опасным для здоровья населения загрязнителем воздуха. В 2012 году правительство установило более строгие стандарты концентрации PM2.5, которые вступили в силу в январе 2016 года и сопоставимы со стандартами Всемирной организации здравоохранения. 13-й пятилетний план (2016-20 годы) поставил задачу снижения концентрации PM2.5 на 18 процентов. Впервые в пятилетний план были включены целевые показатели PM2.5. Китай создает самую обширную систему мониторинга воздуха в мире, которая уже охватывает 338 городов по всей стране.
И хотя качество воздуха в последние годы повысилось, уровень его загрязнения все еще остается высоким, вызывая экономические и социальные издержки. В области повышения качества воздуха в различных городах страны, Китаю необходимо решить три основные задачи.
Во-первых, существует необходимость в создании эффективного регионального механизма контроля качества воздуха. Ветер может отнести загрязняющие воздух частицы более чем на 500 км от источника, поэтому загрязнение, возникшее в одной провинции может захватить и другие провинции. Фактически, 20-40 процентов загрязнения PM2.5, являющейся основной формой загрязнения воздуха в Китае, происходит из источников, находящихся за пределами пораженной области или города. Регион Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй разработал механизм обмена информацией о качестве воздуха. Это могло бы послужить платформой для повышения уровня планирования и принятия обязательств на региональном уровне, в то время как осуществление данных обязательств будет оставаться задачей местного уровня.
Во-вторых, следует усилить мониторинг и анализ дополнительных источников загрязнения. Некоторые источники загрязнения, такие как угольные электростанции, предприятия тяжелой промышленности, автотранспортные средства и строительные площадки, уже хорошо известны и изучены.
Другие же источники, такие как сельскохозяйственное производство и отходы животноводства, сжигание биомассы, сельские печи и внедорожная тяжелая техника также вносят значительный вклад в загрязнение и требуют более эффективного контроля и тщательного анализа.
Это важно еще и потому, что существует химическое взаимодействие между выбросами из различных источников, таких как автотранспортные средства и сельскохозяйственное производство, которые усиливают загрязнение воздуха. В конечном итоге, региональные планы контроля качества воздуха требуют многосекторального подхода, который включает в себя все эти источники. Такой подход предоставляет дополнительные преимущества, превращая эти сектора в более эффективные и конкурентоспособные.
В-третьих, координация контроля качества воздуха и политики в отношении изменения климата повышает эффективность затрат. Взаимодействия между выбросами углекислого газа и загрязнением воздуха хорошо известны. Однако важно понимать, что существуют и разногласия. Поэтому нельзя утверждать, что сокращение выбросов углекислого газа автоматически повышает качество воздуха. Ярким примером несогласованности является переход Европы с бензиновых двигателей на дизельные. Действительно, дизельные автомобили выделяют на 15-20 процентов меньше углекислого газа, но по сравнению с бензиновым двигателем они также выделяют примерно в 20 раз больше окиси азота, который является источником загрязнения воздуха.
Китайские власти понимают, что снижение уровня загрязнения воздуха является длительным процессом, который может быть ускорен путем использования опыта других стран, уже сократившись масштабы загрязнение воздуха до приемлемого уровня. В то же время, Неделя регулирования загрязнения и санитарного состояния окружающей среды предоставит другим странам возможность ознакомиться с недавно полученным опытом Китая по осуществлению и укреплению политики контроля качества воздуха.
Автор является ведущим специалистом Всемирного банка по экологии Китая.
