31 октября 2018

Доклад «Ведение бизнеса 2019»: отчетный год ознаменовался рекордным числом проведенных реформ

Colombia is among the many countries around the world reforming their business regulations. © Pedro Szekely/Flickr via Creative Commons

Столкнувшись с высокими затратами на создание предприятия по поставке молочных поросят в Боготе, Диего Бедойя последовал совету своего кредитора. Он использовал свой скот, корма, лекарственные препараты, технику и оборудование в качестве залога с тем, чтобы наладить производство и начать зарабатывать деньги. «Вы спросите, как я выплачиваю кредит? Я использую для этого свою продукцию».

Этот микропредприниматель пользуется преимуществами действующего в Колумбии реестра залогового обеспечения, который позволяет предприятиям регистрировать движимое имущество, например, технику и даже продукты собственного производства, в качестве залога для получения кредитов. В период с марта 2014 года по октябрь 2016 года свыше 1,3 млн таких активов было зарегистрировано в качестве залогового обеспечения кредитов, предоставляемых кредиторами, в числе которых – некоторые из крупнейших банков страны. Четверть обеспеченных залогом кредитов была предоставлена микро-, малым и средним предприятиям.

Колумбия входит в число многих стран мира, осуществляющих реформы в сфере регулирования бизнеса с тем, чтобы стимулировать развитие частного сектора и повысить темпы экономического роста.

В период с 2 июня 2017 года по 1 мая текущего года правительства 128 стран провели рекордное число – 314 – реформ, которые отвечают интересам малых и средних предприятий, а также предпринимателей, содействуя созданию рабочих мест и стимулируя частные инвестиции.

Эти реформы отслеживаются – и пропагандируются – с помощью публикуемого Группой Всемирного банка индекса ведения бизнеса, на основании которого составляется рейтинг 190 стран по уровню благоприятности условий ведения бизнеса на их территории.

«Перед правительствами стоит огромная задача по созданию благоприятных условий для динамичного развития предпринимательства, а также мелких и средних предприятий», – заявил Джим Ён Ким, Президент Группы Всемирного банка. – «Справедливые и эффективные правила регулирования бизнеса имеют критически важное значение для роста предпринимательства и преуспеяния частного сектора. Без них нам не удастся искоренить крайнюю бедность и ускорить достижение общего благосостояния во всем мире».

Создание благоприятных условий для предпринимателей

Исследование «Ведение бизнеса», проведение которого началось в 2003 году, не сразу получило признание во многих частях мира. Однако со временем оказываемое ежегодным рейтингом влияние все более усиливается, о чем свидетельствует ускорение темпов реформ в области регулирования бизнеса, реализуемых в каждом регионе.

  • 4 из 10 стран, добившихся наиболее заметных результатов по числу позитивных преобразований – Афганистан, Джибути, Кот-д’Ивуар и Того – являются нестабильными государствами, затронутыми конфликтами и насилием.
  • Треть всех реформ в области регулирования бизнеса – в общей сложности 107 реформ – была проведена в странах Африки к югу от Сахары, что является рекордом для этого региона.
  • 2 страны региона Восточной Европы и Центральной Азии вошли в десятку лидеров рейтинга: БЮР Македония, занявшая 10-е место, и Грузия, которая поднялась на две позиции и заняла 6-е место.
  • Бразилия добилась рекордных показателей среди стран Латинской Америки и Карибского бассейна, осуществив реформы по четырем направлениям.
  • Объединенные Арабские Эмираты, занявшие 11-е место, вошли в первую двадцатку.
  • Китай, вошедший в десятку стран, добившихся наилучших результатов в этом году, поднялся на более чем 30 позиций до 46-го места в мировом рейтинге.
  • Индия получила наивысший рейтинг для региона Южной Азии, поднявшись на 23 позиции до 77-го места в мировом рейтинге.

Image

«Результаты текущего года наглядно демонстрируют приверженность правительств многих стран – как крупных, так и небольших – целям развития предпринимательства и частных предприятий», – утверждает Рита Рамальо, Руководитель Группы показателей мирового развития Всемирного банка, которая отвечает за подготовку доклада.

«Кроме того, в этом году реформы проводятся широким кругом стран – процесс становится более всеохватным. Никто больше не ставит под сомнение важность таких вещей, как, например, наличие простой процедуры создания предприятий».

За последние два-три года «все крупные развивающиеся рынки – такие, как Китай, Индия, Нигерия, Южная Африка, Индонезия, Россия – принимают на себя обязательства по осуществлению этой программы реформ», – говорит Сильвия Солф, Руководитель Консультативной группы по проведению реформ Группы Всемирного банка, предоставляющей правительствам рекомендации по улучшению условий для ведения бизнеса. – «Тот факт, что они делают это, является знаменательным событием».

"Справедливые и эффективные правила регулирования бизнеса имеют критически важное значение для роста предпринимательства и преуспеяния частного сектора. Без них нам не удастся искоренить крайнюю бедность и ускорить достижение общего благосостояния во всем мире."
Image
Джим Ён Ким
Президент Группы Всемирного банка

Облегчение условий ведения бизнеса

Ставя во главу угла в своем анализе интересы малых национальных предприятий, исследование «Ведение бизнеса» совершило революционный шаг, утверждает г-жа Солф. Индекс легкости ведения бизнеса оценивает реформы, проводимые по 11 направлениям: создание предприятия, получение разрешений на строительство, подключение к системе электроснабжения, регистрация собственности, получение кредитов, защита прав миноритарных инвесторов, налогообложение, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов, разрешение неплатежеспособности и регулирование рынков труда.

Наиболее популярным направлением реформ является облегчение условий для создания предприятий. Более четверти стран в 2017/18 годах проводили реформы именно в этой области. В настоящее время создание предприятий занимает в среднем 20 дней, а связанные с этим затраты составляют 23% от уровня дохода на душу населения по сравнению с 47 днями и 76% в 2006 году. В 13 из 20 экономик с наивысшим рейтингом существует, как минимум, одна процедура, которая может быть выполнена за полдня в онлайновом режиме.

Грузия – страна, одной из первых присоединившаяся к исследованию «Ведение бизнеса» и занимающая второе место (после Руанды) по числу проведенных реформ – сократила время, затрачиваемое на создание предприятий, до 2 дней. В целях упрощения регистрации предприятий правительство в 2011 году открыло первый Центр госуслуг – службу одного окна по предоставлению государственных услуг. Сегодня 19 таких центров занимаются оформлением документов для многочисленных организаций, обеспечивая возможность оплаты услуг по кредитной карте в онлайновом режиме.

Получение документов теперь является простой процедурой для таких предпринимателей, как Вахтанг Каджришвили, основатель базирующейся в Тбилиси компании «Бадаги», которая производит традиционное лакомство под названием чурчхела. «Мы легко и быстро получили все необходимые документы».

Image

Каджришвили начинал свое дело с одного наемного работника, а теперь у него семь магазинов, торгующих разнообразными грузинскими продуктами, и восемь специализированных торговых точек в сетевом супермаркете. Наблюдающийся в последние годы рост туризма оказал существенное влияние на его бизнес, и в настоящее время он изучает возможность выхода на рынки Евросоюза. При финансовой поддержке Европейского банка реконструкции и развития и Министерства сельского хозяйства он начал строительство фабрики по переработке фруктов.

«Самой сложной задачей является поддержание высокого качества производства», – говорит г-н Кваджришвили. – «Скоро у нас будет фабрика, работающая по европейским стандартам».

Image

Примеры из опыта Руанды – лидера по числу реализованных реформ

В странах, демонстрирующих высокие показатели в рейтинге «Ведение бизнеса», как правило, существует эффективная система «электронного правительства», оказывающая услуги гражданам и компаниям. «Электронное правительство» также способствует устранению бюрократических барьеров и сокращению масштабов коррупции, говорит Рамальо.

Ключевую роль в проведении реформ в Руанде, Грузии и Колумбии – первых странах, начавших реформирование своей нормативно-правовой базы под влиянием исследования «Ведение бизнеса» – сыграло наличие сильного руководства. Руанда и Грузия занимают первое и второе место по числу проведенных реформ за всю историю исследования «Ведение бизнеса», при этом Руанда в прошлом году вновь оказалась лидером в этой области.

«Необходимо иметь сильное руководство, опирающееся на устойчивую и широкую основу», – говорит Ромальо. – «Реформы, проводимые по направлениям, определенным в исследовании «Ведение бизнеса», должны осуществляться различными министерствами и ведомствами. Поэтому важно, чтобы руководящие указания исходили от главы правительства».

В период после геноцида и гражданской войны в Руанде сформировался консенсус в отношении того, что частный сектор должен стать основным движущим фактором экономических преобразований. Правительство поставило перед собой задачу создать благоприятные условия для успешного развития предприятий и инвестиций, говорит Луиза Каньонга, Руководитель Департамента по вопросам стратегии и конкурентоспособности Совета по развитию Руанды.

«Руанда приняла решительный и амбициозный подход к реформированию условий ведения бизнеса в стране», – говорит г-жа Каньонга. – «Мы сравниваем свои достижения с самыми передовыми странами в области реформ и мыслим масштабно».

По ее словам, исследование «Ведение бизнеса» стимулировало проведение реформ по следующим ключевым направлениям:

  • Регистрация собственности: эта реформа дала наибольший эффект. Руанда полностью изменила систему регистрации земельных участков с целью установления права собственности и перевела в цифровой формат реестр земельных управлений.
  • Создание предприятий: количество зарегистрированных предприятий увеличилось более чем вдвое после внедрения электронной системы регистрации предприятий в онлайновом режиме. Время, затрачиваемое на создание предприятия, сократилось с 43 дней до 4 дней в настоящее время.
  • Получение кредитов: принятие современных законов об обеспеченных сделках, предусматривающих надежную защиту для залоговых кредиторов, способствовало повышению доверия со стороны кредиторов и расширению доступа к финансовым ресурсам.
  • Налогообложение: введение упрощенных налоговых систем и реформирование нормативной базы способствовало повышению налоговой дисциплины и увеличению налоговых поступлений. 

Image

Kimironko market in Kigali, Rwanda. © Sarine Arslanian/Shutterstock

Маленькая, не имеющая выхода к морю африканская страна стала одной из наиболее динамично развивающихся экономик мира со стремительно растущим городским средним классом. По словам г-жи Каньонга, за последние 8 лет объем частных инвестиций увеличился на 60%, при этом только прямые иностранные инвестиции возросли почти на 40%.

Тем не менее, многое еще предстоит сделать.

В настоящее время Руанда должна позиционировать себя в качестве перспективной экономики, способной конкурировать с другими странами на международной арене.

«Нам необходимо вооружить людей знаниями и навыками, которые будут востребованы в будущем, и стимулировать компании к внедрению передовых технологий и инноваций».