Выход из порочного круга кризиса

Тридцать лет назад голод – один из сильнейших в современной истории – унес в Эфиопии миллион человеческих жизней. Причинами этого бедствия стали конфликты и засуха.

Сегодня конфликты и засуха вновь способствуют обострению кризиса, поставившего на грань голода 20 миллионов человек в четырех странах. Но на этот раз среди этих стран нет Эфиопии.

 

Эта страна по-прежнему является одной из беднейших в мире. Она тоже борется с опустошительной засухой. Но Эфиопия смогла смягчить ее воздействие, усовершенствовав управление земельными и водными ресурсами. Она также повысила устойчивость населения к потрясениям с помощью обширной программы социальной защиты, осуществляемой при поддержке 11 доноров, в том числе Международной ассоциации развития Всемирного банка.

Благодаря этой сети социальной защиты, созданной в 2005 году, Эфиопия смогла покончить с ежегодными обращениями за экстренной продовольственной помощью. В течение прошлого года масштабы этой и без того обширной программы были расширены в ответ на засуху, с тем чтобы предоставить продовольствие или денежные средства для его покупки 18,2 млн человек.

Image
© Sonu Jain / World Bank

Аналогичные программы социальной защиты, направленные на преодоление социального и экономического неравенства, действуют в 149 развивающихся странах и странах с формирующейся рыночной экономикой.

Считается, что с помощью этих программ можно также смягчать временные трудности или даже предотвращать гуманитарные кризисы – в том числе подобные наблюдающимся сегодня в Сомали, Южном Судане, Йемене и на северо-востоке Нигерии.

По данным Организации Объединенных Наций, в течение ближайших шести месяцев эти страны столкнутся с голодом или с риском возникновения голода. По имеющимся оценкам, 1,4 млн детей грозит смерть от острого недоедания. 

Image
© Jonathan Dumont / World Food Programme

Хотя голод возникает вследствие целого ряда причин, для всех районов, где сегодня свирепствует голод, характерны затяжные конфликты – они усугубили факторы уязвимости, существовавшие до начала кризиса.

  • В Южном Судане с декабря 2013 года 1,9 млн человек стали вынужденными переселенцами внутри страны, а еще 1,7 млн беженцев нашли убежище в соседних странах.
  • В Йемене конфликт привел к развалу банковской системы и торговли. Правительство оказалось не в состоянии выплачивать заработную плату и социальные пособия.
  • В Сомали засуха привела к ухудшению ситуации с безопасностью и расширению масштабов рискованной миграции, известной под названием «тахриб».
  • На северо-востоке Нигерии вследствие террористических актов, осуществляемых группировкой «Боко Харам», прекратились поставки посевного материала, а крестьяне не смогли возобновить посевную из-за неразорвавшихся взрывных устройств на полях.

Что предпринимает Группа Всемирного банка

В марте президент Группы Всемирного банка Джим Ён Ким призвал принять немедленные меры в связи с ухудшением ситуации в странах Африки к югу от Сахары и в Йемене.

«Голод – это пятно на нашей коллективной совести. Нашей первоочередной задачей является совместное с партнерами обеспечение снабжения населения продовольствием и водой», – заявил д-р Ким.

«Но мы должны осознавать, что голод будет иметь долгосрочные последствия для здоровья людей, их способности учиться и зарабатывать на жизнь. Поэтому мы также продолжим работу с общинами ­и поможем им восстановить источники средств к существованию и повысить устойчивость к будущим потрясениям». Для того чтобы предотвратить кризисы в будущем, необходимо инвестировать средства в устранение глубинных причин и факторов, которыми сегодня обусловлена уязвимость, и помогать странам укреплять устойчивость их институтов и общества.

Банк намерен привлечь 1,8 млрд долл. США на цели создания систем социальной защиты, таких, как сети социальной помощи, а также повышения устойчивости общин к потрясениям и стабильного оказания услуг наиболее уязвимым группам населения. 

Свыше 870 млн долл. США из бюджета осуществляемых проектов будут перенаправлены для оказания помощи общинам на северо-востоке Нигерии и в Йемене, которым угрожает голод. В Нигерии осуществляется ряд проектов по восстановлению учреждений, возобновлению оказания услуг и поставок продовольствия с целью содействия возвращению людей в свои дома.

Около 930 млн долл. США будут направлены на реализацию срочных проектов по обеспечению продовольственной безопасности, программ создания систем социальной помощи и развития сельского хозяйства и водоснабжения в Южном Судане, Йемене, Нигерии, Эфиопии и Кении.

В связи с усугубляющейся ситуацией с продовольственной безопасностью в Йемене МАР, фонд Банка для беднейших стран, выделит гранты на сумму 283 млн долл. США, в том числе 125 млн долл. США из средств Механизма финансирования МАР на цели преодоления кризиса, которые будут использованы для предоставления 1,5 млн беднейших домохозяйств (т.е., примерно 8 млн человек) денежных трансфертов, позволяющих обеспечить их средствами для приобретения продуктов питания, а также для обеспечения пищевыми добавками еще 1 миллиона наиболее уязвимых жителей Йемена. 

Image
© Jonathan Dumont / World Food Programme

В Сомали, где более половины населения нуждается в гуманитарной помощи, Всемирный банк совместно с Международным комитетом Красного креста (МККК) и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) финансирует проект неотложной помощи в размере 50 млн долл. США, направленный на наращивание усилий по реагированию на засуху и ликвидации ее последствий.

Сегодня в проектах Банка, реализуемых в беднейших странах мира, предусмотрен механизм перенаправления средств на экстренное реагирование на бедствия и ликвидацию их последствий. Механизм финансирования МАР на цели преодоления кризиса предоставляет дополнительные средства, предназначенные для того, чтобы помочь странам справиться с серьезными экономическими потрясениями, крупными стихийными бедствиями, чрезвычайными ситуациями в области общественного здравоохранения и эпидемиями.

Чтобы предотвратить возникновение дальнейших кризисов, Банк расширяет масштабы своей деятельности, направленной на устранение нестабильности, конфликтов и насилия.

Банк также сотрудничает со странами в вопросах внедрения климатосберегающих методов ведения сельского хозяйства, предусматривающих обогащение почвы и повышение ее устойчивости к засухе, а также в области диверсификации сельскохозяйственных культур.

Сотрудничество с партнерами, занимающимися гуманитарной и миротворческой деятельностью

На фоне нарастающего кризиса многие представители международного сообщества признавали, что для решения этой проблемы в условиях конфликта необходимо тесное сотрудничество с учреждениями, действующими в сферах оказания гуманитарной помощи, развития, миростроительства и безопасности, а также с национальными правительствами и другими заинтересованными сторонами.

С 2010 года во всем мире наблюдается резкий рост количества конфликтов с применением насилия. Сегодня около 80% гуманитарных потребностей связаны с затяжными конфликтами – и это свидетельствует о том, что мировым партнерам настоятельно необходимо помочь снизить частоту возникновения и масштаб воздействия этих потрясений.

Image
© Jonathan Dumont / World Food Programme

«Наша цель – вместе приложить все возможные усилия, используя информационные технологии, финансовые инновации и креативные партнерства, чтобы сделать голод достоянием истории и не оставить никого без поддержки», – заявила Кристалина Георгиева, Генеральный директор Группы Всемирного банка. 

Одни партнеры представлены в районах, недоступных для мирового сообщества. Другие партнеры могут действовать в дипломатической и политической сферах, побуждая политических лидеров к устранению глубинных причин конфликтов.

«Мы также будем держать в центре внимания долгосрочную программу обеспечения устойчивости к потрясениям, чтобы как можно активнее защищать и стимулировать рынки и источники доходов даже тогда, когда мы занимаемся удовлетворением неотложных, жизненно важных потребностей», – заявила г-жа Георгиева.

В апреле в рамках Весенних совещаний Группы Всемирного банка в Вашингтоне под председательством Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш и Президента Кима прошло совещание высокого уровня по вопросам голода и уязвимости, призванное активизировать всесторонние меры реагирования. Около 50 руководителей многосторонних банков развития, учреждений ООН, партнерских донорских организаций, неправительственных организаций и других ведомств обсуждали способы укрепления сотрудничества, особенно в области доступа, эффективного оказания помощи, смягчения долгосрочных рисков и управления ими.

22 апреля Банк и ООН также подписали соглашение о более тесном сотрудничестве, направленном на предоставление наиболее уязвимым группам населения жизненно важной помощи и повышение их устойчивости к потрясениям путем сокращения масштабов бедности, содействия обеспечению общего благосостояния, повышения уровня продовольственной безопасности и поддержания мира в кризисных ситуациях.

«Помогать странам готовиться к подобным кризисам – задача первостепенной важности, – заявил д-р Ким. –  Мы сотрудничаем с затронутыми странами и партнерами, помогая им покончить с голодом, и будем использовать все имеющиеся в нашем распоряжении средства, включая финансовые инструменты, для предотвращения возникновения голода в будущем».