Города Восточной Европы и Центральной Азии: о росте и сокращении населения городов

Опыт урбанизации стран Восточной Европы и Центральной Азии уникален по нескольким причинам. Начнем с того, что большинство этих стран достигли уровня высокой урбанизации в рамках системы централизованного планирования, при которой неэкономические факторы играют решающую роль в формировании распределения населения и экономической деятельности на территории страны. К 1989 году около 64% населения региона проживало в городских районах. Города строились в отдаленных районах, зачастую создавались и консолидировались в рамках единой отрасли. И хотя со времени распада Советского Союза прошло более 25 лет, наследие централизованного планирования, вероятно, продолжит оказывать влияние на траекторию развития городских районов в регионе на многие десятилетия вперед.

Сегодня урбанизация в странах Восточной Европы и Центральной Азии также значительно затронута демографическим сдвигом. Пережив более чем два десятилетия, когда рождаемость была ниже уровня воспроизводства, во многих странах региона, страдающих сегодня от уровня чистого оттока мигрантов, наблюдается общее снижение численности населения. Страны региона имеют значительно более низкие темпы прироста населения по сравнению с остальным миром и относятся к числу немногих стран, которые испытывают снижение не только общей численности населения страны, но и численности городского населения.

Имея малое количество доступной рабочей силы, города региона Восточной Европы и Центральной Азии все чаще конкурируют друг с другом за привлечение дефицитного человеческого капитала. С одной стороны, города региона сталкиваются с беспрецедентным по численности и масштабам сокращением населения: в период с 2000 по 2010 год численность населения 61% городов в регионе сокращалась, потеряв в среднем 11% своего населения. С другой стороны, рост населения все больше концентрируется в небольшом числе городов. В большинстве стран региона рост городского население все чаще отмечается в меньшем числе городов.

Пространственные коэффициенты Джини, которые измеряют степень концентрации населения в городах в каждой стране, в период 2000-2010 годов не увеличились только в 4 из 17 стран, в которых проводились исследования.

В данном регионе, страны Центральной Азии, а также Польша и Турция, как представляется, менее подвержены влиянию городского населения. А в таких странах, как Болгария, Албания и Румыния более 80% городов сокращаются. Скорость, с которой растет или сокращается население города, также существенно варьируется в разных странах, причем некоторые из них представляют различные пространственные характеристики. Например, данные по Украине (собранные до начала кризиса) показывают, что количество населения большинства городов в восточной части страны снижается, что резко отличается от показателей в городах на западе страны, где отмечается рост населения.

Пространственные характеристики роста и сокращения городов: Украина, Болгария и Турция

Украина

Болгария

Турция

Какие города растут, а какие из них сокращаются?

Данные по более, чем 5000 городов в Восточной Европе и Центральной Азии свидетельствуют о том, что население более крупных городов, как правило, растет (или сокращается меньше), чем в небольших городах. Столичные и большие периферийные города также, как представляется, обладают преимуществом по привлечению населения. Важное значение имеет и степень экономической специализации городов. Так население городов, в которых доминирует одна отрасль или экономический сектор (часто называемые моногородами), растет гораздо меньше (или сокращается намного значительнее), чем другие.

Важное значение имеет и месторасположение городов. Близость к побережью или более мягкая зима положительно влияет на рост населения города. Однако близкое расположение к другим, более крупным городам может нанести ущерб способности города привлекать население, особенно когда он расположен в регионе и стране, которая переживает демографический спад.

Связано ли снижение городского населения с экономическим упадком? В среднем города, население в которых сокращается, в экономическом плане развиваются хуже, чем растущие города.¹ Однако в Восточной Европе и Центральной Азии снижение городского населения не всегда связано с экономическим спадом. На самом деле, некоторые из сокращающихся городов развиваются на том же уровне или лучше, чем растущие.

Политические последствия

Как растущие, так и уменьшающиеся города сталкиваются с исключительно сложными условиями. Растущим городам приходится адаптировать свою местную инфраструктуру для обеспечения того, чтобы растущее население как можно лучше было интегрировано в городскую среду, избегая разрастания городов и уравновешивая рост городов за пределами административных границ (все более распространенное явление в регионе). Во многих растущих городах региона население бежит из периодически сокращающихся центров городов в пригороды. Это свидетельствует о том, что в этих городских центрах существуют проблемы с обеспечением жильем и/или неэффективным использованием земли, которые необходимо решить.

Снижение численности населения города имеет важные политические последствия на национальном и местном уровне. Снижение зачастую может приводить к бюджетным дисбалансам, поскольку доходная база городов разрушается, а стоимость предоставления услуг на душу населения возрастает. Кроме того, учитывая долговечность жилья, снижение численности населения может привести к незанятости жилых помещений, снижению цен на жилье и упадку городов.

Хотя многие сокращающиеся города Восточной Европы и Центральной Азии продолжают концентрировать свои политические усилия на увеличении роста населения, им следовало бы вместо этого уделить особое внимание повышению эффективности управления сокращением численности своего населения. Сокращение населения городов не является чем-то исключительным, но регион находится на неисследованной границе, за которой для стран возникают одновременно и проблемы и новые возможности в управлении городским развитием в предстоящие годы.

«Города Восточной Европы и Центральной Азии: о росте и сокращении населения городов» - это доклад, разработанный в рамках Глобальной исследовательской программы по пространственному развитию городов, инициированной Всемирным банком и Исследовательской группой по вопросам роста Департамента международного развития Соединенного Королевства (DFID) в 2014 году.

Скачать полный текст доклада 

Краткие обзоры по странам