ТЕМАТИЧЕСКАЯ СТАТЬЯ 1 ноября 2017

Крыша над головой: как обеспечить всех болгар достойным жильем

Image

Воин Лазаров у своего дома в Софии, Болгария.


ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

  • Для болгар, иметь жилье – «крышу над головой» - традиционно считается очень важным показателем в жизни.
  • Несмотря на все усилия последнего десятилетия по реформированию жилищного сектора Болгарии, серьезные проблемы с жильем по-прежнему есть, особенно в отношении прав владения жильем, его финансовой доступности и мобильности семей.
  • Новая Национальная жилищная стратегия, благодаря аналитическому исследованию Всемирного банка, будет направлена на решение этих проблем путем лучшего понимания жилищного сектора и его роли в более широком экономическом смысле.

В 1967 году Воин Лазаров стал одним из первых новоселов дома № 43 жилого комплекса Дружба в Софии, Болгария. В течение последующих пятидесяти лет, без ремонта или модернизации, его жилье все больше ветшает. Год за годом жильцы сталкивались с сокращением объема жилищно-коммунального обслуживания и ухудшением условий проживания, одновременно борясь с нехваткой финансовых средств и сокращением личных доходов.

Image
Voin Lazarov's residential building before and after the renovations.

Однако все изменилось в начале 2016 года, когда Лазаров, теперь пенсионер, и его соседи поняли, что они должны объединиться и зарегистрироваться в качестве Ассоциации домовладельцев, чтобы подать заявку на финансирование в рамках правительственной программы энергоэффективности для жилых зданий. Спустя восьми месяцев здание стало почти неузнаваемо, так как был проведен капитальный ремонт.

Но не все болгары удачливы так, как Воин Лазаров. Многие люди сталкиваются с серьезными проблемами, связанными с приобретением или содержанием «крыши над головой», поскольку они не могут позволить себе купить или даже арендовать жилье. Около 42% одиноких людей и 31% квартиросъемщиков, арендующих жилье по рыночной цене, перегружены расходами на квартиру или дом. Более трети молодых людей не могут позволить себе отдельное жилье и вынуждены продолжать жить со своими родителями.

И хотя в течение последних нескольких десятилетий доля собственности на жилье в среднем возросла, сегодня существует непропорциональное количество свободного жилья: у многих квартир есть владельцы, но в них никто не живет. В то же время все большее число людей живет в трущобах и незаконных поселениях, а испытывающие недостаток средств муниципалитеты борются за предоставление социального жилья своим наиболее уязвимым гражданам. Большая часть жилищного фонда устарела и некачественно обслуживается, часть жилья потенциально подвержена сейсмической опасности.

Согласно данным, в Болгарии насчитывается три миллиона семей и 3,9 миллиона единиц жилья, что может предполагать избыток. Однако дело обстоит как раз наоборот: почти одна треть этих единиц является необитаемой, что свидетельствует о том, что на три миллиона болгарских семей приходится всего лишь 2,7 миллиона единиц жилых помещений.

Около миллиона человек – или один из семи болгар – живут в квартирах, которые разделяют более чем одна семья. Другими словами, коммунальное жилье является обычным явлением, особенно среди семей с более низким доходом, проживающих в более крупных городских районах. Часто до трех поколений – или около 6-8 членов семьи – живут в небольшой квартире площадью 60 м2.

Image
Panel buildings raise safety questions.

Кроме того, большая часть жилого фонда в Болгарии включает в себя старые многоквартирные дома социалистической эпохи, многие из которых построены из сборных панельных блоков. Более трех четвертей квартир в стране находятся в зданиях старше 30 лет, а отсутствие надлежащего технического обслуживания привело к повреждению крыш и фасадов, разрушению лестничных пролетов и перекрытий, прорывам канализации.

Усугубляет эти проблемы тот факт, что в Болгарии практически нет надежного и доступного рынка арендного жилья. Всего менее 5% жилищного фонда страны доступно для аренды, что выходит за рамки доступности жилья и отрицательно влияет на мобильность рабочей силы, особенно для молодежи.

Image
A Roma settlement in Sofia.
Самые бедные граждане Болгарии сталкиваются с крайне суровыми условиями. Государственные расходы в жилищном секторе и особенно финансирование, направленное на малообеспеченные и наиболее уязвимые группы, составляют менее 2% от общего государственного бюджета. Значительная нехватка государственных и частных инвестиций в бедные районы привела к созданию гетто, в которых малообеспеченные общины (включая высокую долю семей цыган) чувствуют себя изолированными от общества.

Чтобы решить все эти серьезные проблемы, правительство Болгарии в настоящее время разрабатывает новую Национальную жилищную стратегию, которая использует техническую консультативную помощь и стратегическое руководство Всемирного банка, в том числе благодаря анализу, представленному в докладе Болгария: оценка жилищного сектора.

Основные рекомендации: обеспечить определение законов и положений новой Национальной жилищной стратегией, чтобы рынок функционировал как можно более эффективно и справедливо – направляя государственные инвестиции в самые бедные домохозяйства, создавая для частного сектора стратегические условия эффективного предоставления надлежащего и безопасного жилья для подавляющего большинства населения.

Важным первым шагом к решению проблемы высокой доли свободного жилья будет более глубокое понимание основных причин этого, особенно на растущих динамичных рынках жилья. Высокий уровень свободного жилья практически во всех болгарских городах предоставляет огромные возможности: потенциальный резерв, который в случае «разблокирования», может попасть на рынок арендного жилья или даже использоваться в качестве субсидированного социального жилья.

Рост предложения арендного жилья поможет повысить его доступность, особенно для молодых семей и групп с более низким доходом, а также поможет сделать аренду реальной альтернативой покупке дома. Однако это потребует наличия соответствующего законодательства.

Беднейшие семьи в Болгарии, как правило, не должны тратить более 10-15% своих доходов на жилье и связанные с этим коммунальные расходы вместе взятые. Субсидии на жилье и электроэнергию будут более эффективными и справедливыми, если они будут строиться вокруг схемы ваучеров, как это происходит во многих странах ЕС. Это пособие может быть использовано для оказания помощи бедным семьям в аренде социального жилья или оплате сборов на улучшение или обслуживание в многоквартирных домах.

Воин Лазаров и его соседи ждали пять десятилетий, чтобы увидеть существенные улучшения в своем многоквартирном доме. Новая Национальная жилищная стратегия должна содействовать обеспечению государственной поддержки большему количеству болгар, чтобы они совместными усилиями обеспечивали возможность иметь доступную, надежную и безопасную крышу над головой.

Скачать полный текст доклада (PDF)


Image

Residential buildings in Blagoevgrad retrofitted under the National Program for Improving Energy Efficiency in Residential Buildings.



Api
Api