Как нестабильные и затронутые конфликтами страны могут повысить свою легитимность?

В настоящее время два миллиарда человек проживают в странах, где на результаты развития влияют нестабильность, конфликты и насилие. К 2030 году 46% бедного населения мира могут жить в условиях нестабильности и конфликтов. Нестабильность и конфликты могут пересекать национальные границы, а последствия конфликта, такие как вынужденное переселение, могут продолжать препятствовать возможности стран и регионов найти свой путь выхода из бедности.

Всемирный банк усиливает свою реакцию на проблемы, связанные с нестабильностью и конфликтами. Международная ассоциация развития (МАР), являющаяся фондом Всемирного банка для беднейших стран мира, намерена удвоить финансирование операций Банка в нестабильных и пострадавших от конфликтов странах, что превысит $14 млрд. Понимание эффективных путей помощи тем, кто борется за выживание в таких ситуациях имеет решающее значение для достижения двух целей Банка: ликвидации крайней бедности и содействия всеобщему процветанию.

Всемирный банк также взаимодействует с партнерами в вопросах улучшения мероприятий в области развития в этих контекстах. Объединяя научные и политические сферы, 5 декабря 2016 года Всемирный банк и Высшая дипломатическая и правовая школа Флетчера Гарвардского университета провели конференцию по взаимосвязи между нестабильностью, легитимностью государства и обслуживанием населения.

В конференции «Роль граждан в предоставлении услуг и укреплении легитимности стран в нестабильных и затрагиваемых конфликтами ситуациях» приняли участие около 80 представителей правительств нестабильных и затронутых конфликтами государств, научно-исследовательских институтов, а также международного сообщества в области развития чтобы предоставить результаты исследований, обменяться опытом и уроками, извлеченными из текущих проектов по вопросам развития в нестабильных, пострадавших от конфликтов и насилия ситуациях.

Развитие на основе участия в нестабильных и затронутых конфликтами странах

Одним из таких успешных механизмов является развитие на основе участия (РОУ), который предоставляет контроль над принятием плановых решений и инвестиционными ресурсами для местных проектов развития общинных групп. Часто используемый Банком в конфликтных ситуациях, РОУ является быстрым, гибким и эффективным методом восстановления базовых услуг, - который может варьироваться от области здравоохранения до чистой воды и образования и помогает восстановить социальный капитал и доверие внутри общин, а также между общинами и правительствами.

Представляя выводы исследования, охватывающего Демократическую Республику Конго, Непал, Пакистан и Уганду, исследователи из Школы Флетчера и Института по вопросам развития зарубежных стран (ODI) Консорциума по исследованиям безопасности средств существования (SLRC) предложили свое видение факторов, которые помогают повысить легитимность государства. Исследователи Всемирного банка поделились своими выводами по предоставлению услуг и противодействию повседневному насилию в Индонезии и по воздействию программ РОУ в нестабильных и затронутых конфликтами ситуациях.

Главным в представленных исследованиями выводах стало понимание, что не так важно кто предоставляет услуги, намного важнее насколько хорошо эти услуги предоставляются. Правительства, стремящиеся укрепить свою легитимность среди граждан должны стремиться к повышению качества этих услуг, даже если они будут предоставляться через неправительственные организации. Некачественное предоставление услуг может быстро уничтожить с большим трудом доставшееся доверие к государственным институтам.

«Доверие приходит медленно, как если бы кто-то шел пешком через пустыню, - говорит Рейчел Слейтер, директор по исследованиям SLRC. – Но уходит доверие очень быстро, как быстро скачущая прочь лошадь. Точно так же и с легитимностью, на создание которой требуется много времени и усилий. Она крайне уязвима и делегитимизация [государства] может произойти очень быстро».

Опыт стран

Меняя тему с теории на практику, представители правительств Афганистана, Кении, Филиппин, Шри-Ланки, Азербайджана и Камеруна поделились опытом своих стран по проектам CDD. На последовавших обсуждениях за круглым столом прозвучали точки зрения исследователей, доноров и структур управления, а также обсуждались проблемы в области укрепления государственной легитимности и отношений между гражданами и государством.

Отзываясь о работе конференции, участник из правительства Папуа-Новой Гвинеи отметил: «Мы реализуем модели CDD, благодаря чему я узнал о различных проблемах, с которыми сталкиваются страны, и извлек из этого уроки».

«Такие конференции открывают глаза на многое и могут помочь нам в разработке общей методологической основы, а также учиться на прошлых ошибках», - сказал другой участник из Кении.

Эта конференция является лишь одним из примеров того, как Всемирный банк, используя свой международный опыт и присутствие, может собрать вместе людей из различных учреждений и стран, чтобы они могли обменяться знаниями, учиться друг у друга, и привести свои различные точки зрения на пути решения новых и углубленных глобальных проблем.

Конференция была организована в партнерстве с Институтом по безопасности человека Тафтского университета и Всемирным фондом мира Дипломатической и правовой школы Флетчера, а также Международным центром Файнштейна Школы питания Фрейдмана. Кроме того, партнерами являлись Женевский институт повышения образования и ODI’s SLRC. Исследование было проведено при поддержке Корпорации Карнеги в Нью-Йорке, UK Aid и Европейского Союза.