ТЕМАТИЧЕСКАЯ СТАТЬЯ

Разрушение связи между экстремальной погодой и крайней бедностью

14 ноября 2016


World Bank Group

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  • Поскольку стихийные бедствия усиливают обеднение общин во всем мире, снижение риска бедствий идет рука об руку с сокращением нищеты, и наоборот
  • Согласно новому докладу Всемирного банка, воздействие экстремальных погодных явлений на бедность является более значительным, чем это считалось ранее, в результате потери годового объема потребления составляют $520 млрд и каждый год за чертой бедности оказывается еще 26 млн человек
  • Целенаправленные меры по повышению устойчивости защищают бедных людей от неблагоприятных погодных явлений и могут помочь странам и общинам сэкономить $100 млрд в год

В 2013 году примерно один миллион филиппинцев были ввергнуты в нищету после того, как Тайфун Хайян лишил национальную экономику $12,9 млрд и разрушил более миллиона домов.

Не успел циклон Айла в 2010 году опустошить прибрежные районы Бангладеш, как уровень безработицы и уровень бедности вырос на 49 процентов и 22 процента, соответственно.

Экономические трудности, с которыми столкнулась Гватемала после урагана Стэн в 2005 году, вынудили 7,3% пострадавших семей отправить детей на работу вместо школы.

Всякий раз, когда происходит бедствие, оно оставляет не просто следы опустошения, оно также оставляет общины во власти нищеты.

И еще, когда мы сегодня слышим о стихийных бедствиях, их финансовая стоимость, то есть ущерб, нанесенный зданиям, инфраструктуре и сельскохозяйственному производству, – это то, что наполняет заголовки новостей. Однако согласно новым исследованиям, сведение стихийных бедствий к их денежному эквиваленту не отражает всю картину в целом, а фактически искажает ее.

Это происходит потому, что простой ценник представляет только потери, понесенные достаточно богатыми людьми, которые имеют что-то, что можно потерять изначально. Он не учитывает сокрушительные последствия бедствий для бедного населения мира, которые страдают гораздо больше, чем богатые люди, в относительном выражении.

Если взглянуть с этой стороны, новый доклад Всемирного банка и Глобального фонда по уменьшению опасности бедствий и восстановлению (GFDRR) предупреждает о том, что стихийные бедствия являются более существенным препятствием для ликвидации глобальной бедности, чем это считалось ранее. В опубликованном на этой неделе на COP22 докладе Неразрушаемый: укрепление устойчивости малоимущих людей перед стихийными бедствиями подчеркивается настоятельная необходимость проведения климатосберегающей политики для лучшей защиты наиболее уязвимых людей в мире.


" Серьезные климатические потрясения угрожают обратить вспять десятилетия прогресса в деле борьбы с нищетой. Бури, наводнения и засухи имеют ужасающие человеческие и экономические последствия, а бедные люди зачастую платят самую высокую цену. Укрепление устойчивости к бедствиям имеет не только экономический смысл, но и является моральным императивом. "
Image

Джим Ен Ким

Президент Группы Всемирного банка

Image

По сравнению со своими более богатыми согражданами, бедные люди чаще всего живут в уязвимых жилищных условиях в районах, подверженных стихийным бедствиям, и работают в секторах, которые в особой степени подвержены последствиям экстремальных погодных явлений, таких как сельское хозяйство. Они также получают гораздо меньшую поддержку правительства и сообщества для восстановления. В результате воздействие бури, наводнения, засухи или землетрясения на бедных людей более чем в два раза значительнее, чем на кого-либо еще.

Например, когда в 2005 году беспрецедентные наводнения затронули Мумбаи, бедные люди потеряли на 60 процентов больше, чем их более богатые соседи, и когда бедные люди теряют то малое, что у них есть, появляются непосредственные, а иногда и необратимые последствия для их здоровья. В Эквадоре было обнаружено, что у бедных детей, переживших воздействие наводнения в Эль-Ниньо в 1997-1998 годах еще в утробе матери, при рождении наблюдался относительно низкий вес, рост и нарушения когнитивных способностей.

Предлагая новый показатель для анализа ущерба, нанесенного стихийными бедствиями, тот который является фактором неравной нагрузки на бедные слои населения – доклад «Неразрушаемый» демонстрирует, что природные катастрофы в настоящее время обходятся глобальной экономике в $520 млрд (на 60 процентов больше, чем обычно сообщается) и каждый год толкают в нищету 26 млн человек.

Но надежда есть. Правительства могут воспрепятствовать тому, что миллионы людей ежегодно попадают в условия крайней нищеты, приняв меры, которые лучше защищают бедных от стихийных бедствий.

В докладе предлагается пакет «стратегии устойчивости», который помог бы бедным людям справиться с последствиями неблагоприятных погодных условий и других экстремальных природных явлений. Он включает в себя системы раннего предупреждения, улучшенный доступ к персональным банковским услугам, страховым полисам и системам социальной защиты (например, денежные переводы и программы общественных работ), которые могли бы помочь людям лучше реагировать на бедствия и восстанавливаться после них. Доклад также призывает правительства делать крайне важные капиталовложения в инфраструктуру, дамбы и другие средства контроля за уровнем воды, а также разрабатывать соответствующую политику в области землепользования и строительные нормы. Эти усилия должны быть прямо нацелены на защиту самых бедных и наиболее уязвимых граждан, а не только на лиц с более ценным имуществом.

В докладе оцениваются ожидаемые выгоды от этой стратегии в 117 странах. Если, например, Ангола реализует потенциально расширяемые системы социальной защиты для охвата своих самых бедных граждан, правительство может увидеть прибыль, равную $160 млн в год. В глобальном масштабе эти комбинированные меры позволят странам и общинам сэкономить в общей сложности $100 млрд в год и снизить общее воздействие стихийных бедствий на 20%.

«Страны переживают все большее число неожиданных потрясений в результате изменения климата, - сказал Стефан Халлегатте, ведущий экономист GFDRR и ведущий автор доклада. – Бедные нуждаются в социальной и финансовой защите перед лицом бедствий, которых нельзя избежать. Если мы примем и будем придерживаться проверенной стратегии в отношении риска, у нас будет возможность предотвратить нищету миллионов людей».

Согласно докладу, усилия по наращиванию устойчивости малоимущих слоев населения уже набирают силу. Только в прошлом месяце благодаря инновационной программе страхования Гаити, Барбадос, Сент-Люсия и Сент-Винсент и Гренадины получили выплату в размере $29 млн в поддержку усилий по восстановлению после того, как они пострадали от последствий урагана Мэтью.

«Неразрушаемый» является своего рода путеводителем, помогающим странам лучше адаптироваться к изменению климата, а также повысить устойчивость и процветание своих наиболее уязвимых граждан. Оснащая последние средствами подготовки, реконструкции и восстановления, мы можем увеличить шансы миллионов людей избежать нищеты.



МУЛЬТИМЕДИА
Api
Api