Сохраняя тепло: Варианты городского теплоснабжения в Кыргызской Республике

Доступ к надежному и качественному теплоснабжению крайне важен для благосостояния населения и качественнного оказания государственных услуг в Кыргызской Республике. Принимая во внимание холодный климат и длительные отопительные сезоны в Кыргызской Республике, доступ к надежным услугам теплоснабжения является каждодневной необходимостью, которая, тем не менее, зачастую остается неудовлетворенной.

Каждый год только в гг. Бишкек и Токмок около 20-25% спроса на тепло в жилых и общественных зданиях остается неудовлетворенным из-за недостаточности и ненадежности снабжения тепловой и электрической энергией в зимние месяцы.

Системы центрального отопления (СЦО), в прошлом служившие единственным источником тепла в крупных городах, находятся в изношенном состоянии. Большая часть инфраструктуры центрального отопления была введена в эксплуатацию от 20 до 50 лет назад и не получала надлежащего технического обслуживания из-за недостаточного финансирования. В течение отопительного сезона 2013 г. потребители услуг центрального отопления испытали более 300 перебоев в работе системы ЦО, что составляет шестикратное увеличение в сравнении с ситуацией в 1990 гг.

Основной причиной упадка сектора теплоснабжения является нехватка финансовых средств. Тарифы на тепло- и электроэнергию в настоящее время значительно ниже уровня самоокупаемости.  В зависимости от источника отопления, тарифы для бытовых потребителей, по расчетам, окупают 13-50% реальной стоимости услуг теплоснабжения. Недостаток средств, необходимых для технического обслуживания и инвестиций – основная причина продолжающегося обветшания системы ЦО  и низкого качества услуг теплоснабжения. В то же время, низкие тарифы на электроэнергию поощряют использование электричества для отопительных целей и дают стимулов потребителям вкладываться в утепление и теплоизоляцию зданий.

Около 35% домохозяйств в городах республики полагаются на электричество в целях отопления, усугубляя, таким образом, зимние дефициты электроэнергии.  Падение качества центрального отопления усилило зависимость от электричества в качестве основного, либо дополнительного к ЦО источника отопления.

Широко распространенное использование электричества в отопительных целях стало основной причиной 60%-ного роста бытового расхода электроэнергии по стране в зимние месяцы 2009-2013 гг. В совокупности с неудовлетворительным состоянием стареющей энергетической инфраструктуры и низкой зимней выработкой электричества на ГЭС, данное повышение нагрузки на энергосистему еще более усугубляет зимний дефицит электроэнергии.

Около 40% городских домохозяйств используют неэффективные и загрязняющие атмосферу угольные печи и котлы отопления. Столь высокая зависимость от твердотопливных и прочих малоэффективных отопительных технологий стала причиной того, что по числу заболеваний, вызванных загрязнением воздуха в помещениях, Кыргызская Республика занимает второе лидирующее место в регионе Европы и Центральной Азии.
Низкая энергетическая эффективность жилых и общественных зданий осложняет ситуацию с необеспеченным спросом потребителей на тепловую энергию. Изношенность зданий, недостаточное техническое обслуживание, а также отсутствие надлежащего утепления сказываются на потере тепла и низком уровне температурного комфорта во многих зданиях. Тем не менее, существует значительный потенциал в части повышения энергетической эффективности фонда жилых и общественных зданий посредством принятия самых основных мер энергоэффективности.

Для решения основных проблем сектора отопления и устойчивого обеспечения спроса на тепло со стороны жилых и общественных зданий необходимо сбалансированное сочетание инвестиционных мероприятий и мер политики. Согласно рекомендациям проведенной Всемирным банком Оценки теплоснабжения в секторе городского строительства, необходимы:

• Реабилитация сетей центрального теплоснабжения с целью улучшения качества и надежности услуг теплоснабжения;
• Постепенная замена обветшавших малых котельных на эффективные газовые котельные;
• Замена неэффективных электрических обогревателей и загрязняющих твердотопливных печей в городских и сельских домохозяйствах на более эффективные отопительные технологии (малые газовые обогреватели/отопительные котлы в зданиях, подключенных к газопроводу – в среднесрочной перспективе; отопительные насосы для домохозяйств, использующих электрические обогреватели и не подключенных в настоящее время к газопроводу –  в среднесрочной перспективе; зффективные угольные печи/котлы отопления для домохозяйств, использующих в настоящее время традиционные твердотопливные печи и не подключенных к газопроводу – в среднесрочной перспективе);
• Реализация программы повышения энергетической эффективности жилых и общественных зданий;
• Реализация тарифных реформ и программ социальной помощи для укрепления финансовой устойчивости сектора, стимулирования принятия мер энергетической эффективности и одновременного смягчения последствий реформ для уязвимых групп населения.

Объем инвестиционных вложений, необходимых для обеспечения надежного теплоснабжения значителен  –  в одних лишь гг. Бишкек и Токмак объем рекомендуемых инвестиций составляет, по расчетам, около 214 млн. долл. США в краткосрочной перспективе и около 515 млн. долл. США в средне- и долгосрочной перспективе. Для данных инвестиционных вложений потребуется тщательно проработать приоритетную последовательность и механизмы финансирования, которые задействуют как государственные, так и частные источники. Однако, учитывая необходимость решения повторяющейся проблемы зимнего энергодефицита и обеспечения граждан теплом, меры необходимо принимать уже сейчас.

Предварительные выводы и рекомендации исследования  были представлены и обсуждены на встречах с представителями правительства, партнеров по развитию и НПО 25 февраля 2015 г.

Оценка состояния городского теплоснабжения в Кыргызской Республике была проведена при поддержке Программ Всемирного банка по содействию в управлении энергетическим сектором (Energy Sector Management Assistance Program) и развитию водных и энергетических ресурсов в Центральной Азии (Central Asia Energy Water Development Program).