В исследовании представлен подробный анализ макро-финансовой политики, межбюджетных отношений, системы оплаты труда госслужащих и работников бюджетной сферы, а также управления государственными инвестициями, ситуации в секторах здравоохранения, образования, пенсионных и социальных выплат.
Отчет также содержит конкретные и практические рекомендации в отношении мер, которые помогут обеспечить экономию средств в ситуации ограниченности бюджетных ресурсов. Обзор включает в себя девять документов, в т.ч. восемь тематических разделов:
1. Стратегический контекст
Этот раздел содержит описание текущей бюджетно-налоговой политики, включая характер и структуру государственных доходов и расходов. Отмечается, что устойчивая фискальная оптимизация может быть достигнута путем реформирования налоговой политики и администрирования с целью устранения стимулов для теневой экономики и сокращения нагрузки по соблюдению всех государственных требований; сокращения расходов при одновременном повышении качества расходования государственных средств; продвижения реформ в сфере управления государственными финансами с целью повышения прозрачности и подотчетности расходования средств; усиления механизмов мониторинга и оценки государственных программ и использования в разработке стратегий и мер политики доказательного подхода, основанного на фактах.
2. Аналитический раздел по межбюджетным отношениям
В данном разделе представлен ряд стратегических рекомендаций, цель которых заключается в разъяснении роли местного самоуправления в оказании государственных услуг и повышении стимулов для улучшения качества услуг. Предлагаемые меры основаны на изучении четырех аспектов межбюджетных отношений в Кыргызской Республике, а именно: распределение расходов, распределение доходов, система трансфертов и государственное заимствование.
3. Аналитический раздел по управлению государственными инвестициями
В данном разделе представлена диагностика портфеля государственных инвестиций, включая структуру расходов, качество данных и количественную оценку эффективности и результативности портфеля государственных инвестиций. Представлено описание институциональной и административной базы системы управления государственными инвестициями в Кыргызской Республике и предложены подробные рекомендации по её улучшению.
4. Аналитический раздел по системе оплаты труда госслужащих и работников бюджетной сферы
В этом разделе проанализирован объем государственных расходов на заработную плату госслужащих и работников бюджетной сферы за последние несколько лет с акцентом на динамику фонда оплаты труда в период с 2008 по 2011гг. Представлен анализ основных факторов роста фонда заработной платы – уровня занятости в госсекторе и заработной платы работников систем госслужбы, образования и здравоохранения. Кроме того, данный раздел исследует институциональные механизмы контроля вышеуказанных факторов.
5. Аналитический раздел по образованию
В разделе представлен обзор сектора образования Кыргызской Республики, охватывающий его структуру и управление, востребованность образовательных услуг и основные тенденции в сфере расходов. В нем также анализируется разница в доступности, качестве и размере государственных расходов в разрезе различных территорий и социальных групп. В разделе также рассматриваются факторы, обуславливающие качество образования, пути их улучшения, а также предлагаются конкретные рекомендации по реформам в секторе.
6. Аналитический раздел по здравоохранению
В данном разделе отмечается, что несмотря на то, что с момента обретения независимости Кыргызская Республика провела глубокую реформу системы здравоохранения, растущее распространение неконтагиозных и хронических заболеваний и недостаточное финансирование Программы государственных гарантий являются основными вызовами, стоящими перед системой здравоохранения страны.
Реформы, необходимые для улучшения здравоохранительных мер и обеспечения финансовой устойчивости системы здравоохранения, помимо прочего, включают реформирование системы освобождения от со-оплаты, предоставляемого в рамках пакета государственных гарантий, и улучшение системы закупок лекарственных средств и медицинских товаров для лечебных учреждений.
7. Аналитический раздел по социальной помощи
В этом разделе отмечается необходимость переориентации системы социальной поддержки на бедные слои населения и оперативности ее реагирования на существующие трудности и возможные вызовы. Признавая тот факт, что Правительство КР уже предприняло некоторые шаги в этом направлении, в отчете предложен ряд реформ, которые могут позволить повысить эффективность системы: i) постепенный переход к программам, ориентированным на бедные слои населения; ii) повышение согласованности и взаимодополняемости программ социальной защиты; iii) переориентация программ соцзащиты на больший охват и реагирование на нужды социально уязвимых слоев населения.
8. Аналитический раздел по пенсионной системе
В данном разделе представлен обзор текущей пенсионной системы страны и основных проблем, с которыми она сталкивается. Представлены финансовые прогнозы с учетом сценария, не предусматривающего каких-либо реформ, и воздействие отсутствия реформ на финансовые средства Социального фонда,расходы госбюджета и уровень пенсий. В разделе также рассмотрено несколько вариантов реформ и их влияние на финансовую устойчивость пенсионной системы и приемлемость уровня пенсионных расходов, а также на уровень выплат.
9. Аналитический раздел по энергетическому сектору
В данном разделе проанализированы основные вызовы, стоящие перед энергетическим сектором Кыргызской Республики, и предложены возможные пути их решения. Представлено описание операционной и финансовой деятельности энергетических компаний в период 2007-2012 гг., а также представлен прогноз на период до 2030г.
В разделе также рассказывается о правовых, регуляторных и институциональных рамках деятельности сектора. Также предложен пакет комплексных реформ для решения проблем, существующих в секторе. Некоторые из этих реформ требуют срочной реализации, в то время как другие могут быть реализованы на протяжении следующих 3-5 лет.
